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摘 要：当前，我国正处改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期，特别是“越级访”、“重复访”、“群体访”的增多，信访工作面临很大压力。加强信访领导，把信访工作纳入重要工作议程，建立长效机制，构建信访稳定工作体系，完善信访接待，切实解决职工群众的问题，搞好调查摸底，找准解决问题的根源和措施。
关键词：信访稳定；企业转型；主要做法
当前，我国正处改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期，特别是“越级访”、“重复访”、“群体访”的增多，信访工作面临很大的压力。特别是煤矿企业面临的形势更加严峻，煤炭供大于求，价格下降，严重亏损，有的单位发不起工资，造成职工上访。老的问题没有解决，新的矛盾出现，突出表现为：工亡家属困难、工伤待遇、福利分房、劳动争议、职工维权等。因此，信访稳定工作面临着严峻形势，虽然企业党、政领导高度重视信访工作，采取了许多有效措施，但信访总量仍趋上升态势。
大家知道，信访维稳工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，做好信访维稳工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础具有十分重要的作用。也是增进群众对党和政府的信任、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定和谐的社会环境具有重要的意义。企业做好信访稳定工作，对于企业转型发展，促进企业安全、健康、稳定、和谐发展有着重要意义。
一、加强信访领导，把信访工作纳入重要工作议程
信访、维稳工作是一个单位维护稳定的基础，要严格按照《信访条例》和相关文件精神，统一思想，明确目标，把信访纳入企业管理的重要议程，形成了高效、协调的工作运行机制。一是要坚持“以人为本”的理念，加强信访稳定工作的领导，成立信访稳定领导小组，小组成员要由党办、信访、纪委、宣传、保卫、退管办、工会、团委、居委会等部门组成。各基层单位也要有一名人员负责信访稳定工作，上下形成一种各負其责、各司其职、密切配合、齐抓共管的良好局面。要定期召开信访稳定会议，，传达贯彻上级有关信访会议、文件、政策和相关规定，布置安排工作重点，明确各自的工作任务。同时将信访维稳工作纳入单位年度综合目标管理考核的一个重要指标。二是要创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，全力维护社会稳定，为构建和谐文明稳定的企业做出新的贡献。三是要积极化解职工内部矛盾、理顺职工情绪、密切党和人民群众的联系。只要发生矛盾和纠纷，信访人员要第一时间到位，了解情况，及时调解，将矛盾消化在萌芽状态。四是要将信访反映的矛盾如实记录、做到有据可查。对于情况复杂的信访问题按程序逐级上报，采取措施积极应对，有序解决，千方百计将群众信访问题解决在基层和本部门。
二、建立长效机制，构建信访稳定工作体系
坚持“整防结合，预访为主”的工作方针，积极构建信访稳定工作体系。要从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访稳定工作。一是建立和完善领导下访、约访制度。变群众上访为领导主动下访，实现信访工作重心下移。从信访实践看，许多信访问题发生在基层，解决也在基层。要开展定期不定期的经常性的下访约访活动，主动上门倾听职工群众呼声，解决职工群众实际问题。二是完善矛盾纠纷排查调处制度。积极做好矛盾纠纷的排查调处，变被动为主动，实现信访工作关口前移。要建立和畅通信息渠道，确保信息及时准确，做到矛盾早知道、早解决。三是完善信访工作重点管理和考核制度。强化信访工作的管理和考核，变压力为动力，实现信访工作长效管理。要将信访工作领导责任分解量化，严格执行一票否决制，激发各级领导抓信访、保稳定、促和谐的积极性，增强对突发事件、群体事件以及恶性事件的掌控能力。四是规范信访办理制度。要规范信访受理、查办、结案、回告、归档工作，健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度。对群众署名的来信，责任单位要认真处理，并将办理情况回告信访人。要防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。对群众来访反映的问题，要按首问负责制的要求，接待人员能当面解答和处理的，当场予以解答处理；不能当面解答处理的，要落实承办单位和承办人限期解决。对申诉类和求决类信访问题的处理情况应根据信访人的要求及时出具《信访处理意见书》。对群众持《信访处理意见书》逐级上访的，受理单位要在规定的时间内认真复查处理，并答复信访人。五是建立健全信访督查制度。对交办的重要信访件和重大疑难信访件，交办单位要实行跟踪督办，一抓到底，直至该解决的问题解决到位。对超越职责范围的疑难问题和涉及多部门的疑难问题，要指定一个责任部门牵头协调，其它部门配合，限时解决。对因顶拖不办、弄虚作假造成延期报结和越级信访等后果的，要追究有关领导及责任人的责任。
三、完善信访接待，切实解决职工群众的问题
为了更好、更快、更直接的为职工群众处理事情，解决问题，切实完善信访接待制度。一是建立信访接待日。要安排好领导接访值日表，接待日时间、地点、接待领导提前一天公布，接待领导要全天侯在场，不得缺席。来访提出的问题涉及到部位或单位解决的，该部门或单位领导到场。二是实行人性化接访。在接待过程中，要注意方式方法，多做耐心细致的思想疏导工作，不能以那种门难进，脸难看、事难办，也不能以 “打官腔，绕弯子，踢皮球”对待信访人员。凡是反映到能解决的问题，在工作范围之内的，要根据法律法规等规定认真核实，要当面答复，当面解决。对比较复杂的一时解决不了的问题或者一些重要的需要及时处理的问题以及有些涉及几个部门工作范围的，要及时向有关领导汇报，并提出解决问题的意见和建议。不属于信访工作范围内的，应告信访人员应该到哪里寻求帮助。三是实行法制化接访。面对的上访人员绝大部分是工亡家属、工伤人员，可以说他们是社会群体中法律意识相对淡薄的群体，也是最需要受到保护的弱势群体，这就决定了信访工作既要“细”又要“实”，信访工作人员自己要了解上访事件的最基本情况，要做到事实清楚、法理明确，要“说清楚”，说的要让来访者听得懂，能够听进去。
四、搞好调查摸底，找准解决问题的根源和措施
对于各种信访问题，要采取以说服教育为主，其他措施相结合的办法予以解决。具体做法是：一是切合实际，做到公平公正。要求信访工作人员要认真听取信访对象意见，能够做到秉公办事，力求做到公平公正，防止因办事不公、态度生硬引发纠纷和上访问题发生。二是加强学习，熟悉业务。信访稳定工作政策性强，信访工作人员要加强学习，有必要还可以外出培训，使信访工作人员掌握信访稳定工作的政策法规。三是深入基层，找准信访根源。组织干部职工积极主动地深入基层，体察民情，掌握第一手资料。主动接近信访人员，了解情况，做好工作，从源头上减少信访问题发生。四是加强责任，预防为主。制定完善集体上访及非正常上访等处置预案，特别是重要期间主要领导要亲自过问。五是畅通信息，排处纠纷。以多种形式拓宽信访网络流转渠道，确保信访收集整理网络正常运行。以网络流转为载体，以信访数据报表、年度工作意见和总结等形式为手段，全年上报信访稳定信息，确保公文流转规范高效。六是责任层层落实，与下属单位签订目标责任书。及时排查对本辖区内的不安定因素，发现问题及时解决，对解决不了的要及时上报，对因领导干部接访、下访、调处不力和各单位排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或集体上访事件发生的，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人责任，并取消年底评优晋级资格。
关键词：信访稳定；企业转型；主要做法
当前，我国正处改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期，特别是“越级访”、“重复访”、“群体访”的增多，信访工作面临很大的压力。特别是煤矿企业面临的形势更加严峻，煤炭供大于求，价格下降，严重亏损，有的单位发不起工资，造成职工上访。老的问题没有解决，新的矛盾出现，突出表现为：工亡家属困难、工伤待遇、福利分房、劳动争议、职工维权等。因此，信访稳定工作面临着严峻形势，虽然企业党、政领导高度重视信访工作，采取了许多有效措施，但信访总量仍趋上升态势。
大家知道，信访维稳工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，做好信访维稳工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础具有十分重要的作用。也是增进群众对党和政府的信任、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定和谐的社会环境具有重要的意义。企业做好信访稳定工作，对于企业转型发展，促进企业安全、健康、稳定、和谐发展有着重要意义。
一、加强信访领导，把信访工作纳入重要工作议程
信访、维稳工作是一个单位维护稳定的基础，要严格按照《信访条例》和相关文件精神，统一思想，明确目标，把信访纳入企业管理的重要议程，形成了高效、协调的工作运行机制。一是要坚持“以人为本”的理念，加强信访稳定工作的领导，成立信访稳定领导小组，小组成员要由党办、信访、纪委、宣传、保卫、退管办、工会、团委、居委会等部门组成。各基层单位也要有一名人员负责信访稳定工作，上下形成一种各負其责、各司其职、密切配合、齐抓共管的良好局面。要定期召开信访稳定会议，，传达贯彻上级有关信访会议、文件、政策和相关规定，布置安排工作重点，明确各自的工作任务。同时将信访维稳工作纳入单位年度综合目标管理考核的一个重要指标。二是要创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，全力维护社会稳定，为构建和谐文明稳定的企业做出新的贡献。三是要积极化解职工内部矛盾、理顺职工情绪、密切党和人民群众的联系。只要发生矛盾和纠纷，信访人员要第一时间到位，了解情况，及时调解，将矛盾消化在萌芽状态。四是要将信访反映的矛盾如实记录、做到有据可查。对于情况复杂的信访问题按程序逐级上报，采取措施积极应对，有序解决，千方百计将群众信访问题解决在基层和本部门。
二、建立长效机制，构建信访稳定工作体系
坚持“整防结合，预访为主”的工作方针，积极构建信访稳定工作体系。要从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访稳定工作。一是建立和完善领导下访、约访制度。变群众上访为领导主动下访，实现信访工作重心下移。从信访实践看，许多信访问题发生在基层，解决也在基层。要开展定期不定期的经常性的下访约访活动，主动上门倾听职工群众呼声，解决职工群众实际问题。二是完善矛盾纠纷排查调处制度。积极做好矛盾纠纷的排查调处，变被动为主动，实现信访工作关口前移。要建立和畅通信息渠道，确保信息及时准确，做到矛盾早知道、早解决。三是完善信访工作重点管理和考核制度。强化信访工作的管理和考核，变压力为动力，实现信访工作长效管理。要将信访工作领导责任分解量化，严格执行一票否决制，激发各级领导抓信访、保稳定、促和谐的积极性，增强对突发事件、群体事件以及恶性事件的掌控能力。四是规范信访办理制度。要规范信访受理、查办、结案、回告、归档工作，健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度。对群众署名的来信，责任单位要认真处理，并将办理情况回告信访人。要防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。对群众来访反映的问题，要按首问负责制的要求，接待人员能当面解答和处理的，当场予以解答处理；不能当面解答处理的，要落实承办单位和承办人限期解决。对申诉类和求决类信访问题的处理情况应根据信访人的要求及时出具《信访处理意见书》。对群众持《信访处理意见书》逐级上访的，受理单位要在规定的时间内认真复查处理，并答复信访人。五是建立健全信访督查制度。对交办的重要信访件和重大疑难信访件，交办单位要实行跟踪督办，一抓到底，直至该解决的问题解决到位。对超越职责范围的疑难问题和涉及多部门的疑难问题，要指定一个责任部门牵头协调，其它部门配合，限时解决。对因顶拖不办、弄虚作假造成延期报结和越级信访等后果的，要追究有关领导及责任人的责任。
三、完善信访接待，切实解决职工群众的问题
为了更好、更快、更直接的为职工群众处理事情，解决问题，切实完善信访接待制度。一是建立信访接待日。要安排好领导接访值日表，接待日时间、地点、接待领导提前一天公布，接待领导要全天侯在场，不得缺席。来访提出的问题涉及到部位或单位解决的，该部门或单位领导到场。二是实行人性化接访。在接待过程中，要注意方式方法，多做耐心细致的思想疏导工作，不能以那种门难进，脸难看、事难办，也不能以 “打官腔，绕弯子，踢皮球”对待信访人员。凡是反映到能解决的问题，在工作范围之内的，要根据法律法规等规定认真核实，要当面答复，当面解决。对比较复杂的一时解决不了的问题或者一些重要的需要及时处理的问题以及有些涉及几个部门工作范围的，要及时向有关领导汇报，并提出解决问题的意见和建议。不属于信访工作范围内的，应告信访人员应该到哪里寻求帮助。三是实行法制化接访。面对的上访人员绝大部分是工亡家属、工伤人员，可以说他们是社会群体中法律意识相对淡薄的群体，也是最需要受到保护的弱势群体，这就决定了信访工作既要“细”又要“实”，信访工作人员自己要了解上访事件的最基本情况，要做到事实清楚、法理明确，要“说清楚”，说的要让来访者听得懂，能够听进去。
四、搞好调查摸底，找准解决问题的根源和措施
对于各种信访问题，要采取以说服教育为主，其他措施相结合的办法予以解决。具体做法是：一是切合实际，做到公平公正。要求信访工作人员要认真听取信访对象意见，能够做到秉公办事，力求做到公平公正，防止因办事不公、态度生硬引发纠纷和上访问题发生。二是加强学习，熟悉业务。信访稳定工作政策性强，信访工作人员要加强学习，有必要还可以外出培训，使信访工作人员掌握信访稳定工作的政策法规。三是深入基层，找准信访根源。组织干部职工积极主动地深入基层，体察民情，掌握第一手资料。主动接近信访人员，了解情况，做好工作，从源头上减少信访问题发生。四是加强责任，预防为主。制定完善集体上访及非正常上访等处置预案，特别是重要期间主要领导要亲自过问。五是畅通信息，排处纠纷。以多种形式拓宽信访网络流转渠道，确保信访收集整理网络正常运行。以网络流转为载体，以信访数据报表、年度工作意见和总结等形式为手段，全年上报信访稳定信息，确保公文流转规范高效。六是责任层层落实，与下属单位签订目标责任书。及时排查对本辖区内的不安定因素，发现问题及时解决，对解决不了的要及时上报，对因领导干部接访、下访、调处不力和各单位排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或集体上访事件发生的，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人责任，并取消年底评优晋级资格。