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摘 要：我国的社会保障制度，随着改革开放和市场经济的建立进行了卓有成效的改革，社会保障体系建设日益完善，为社会和谐、稳定和经济的高速发展提供了基础保障。然而我国正处于经济体制改革转型的关键期，各种社会经济矛盾杂糅融合，导致城乡制度不统一、覆盖范围少、资金收益低等问题的层出不穷。本文通过分析我国社会保障制度的现状入手，梳理我国社会保障制度存在的问题，试图对当前的社会保障制度提出改进措施。
关键词：社会保障体系；存在问题；完善措施
社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，依托社会保障基金，对暂时或者永久性失去劳动能力的公民以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。虽然我国的社会保障制度起步较晚，但是建立现代化的、具有中国特色的完善的社会保障体系，使人民能够老有所养、病有所依、贫有所助是构建和谐社会、贯彻科学发展观、实现中国梦的坚实基础，直接关系到国家的经济体制改革及社会的全面和谐稳定。
一、当前我国社会保障体系的现状分析
近几年，我国的社会保障制度随着市场经济的逐步推进有了飞速的发展，基本建立了包括基本医疗保险制度、城镇基本养老保险制度、城市居民最低生活保障制度和失业保险制度等在内的一系列社会保障体系。然而，从总体上看，当前的社会保障制度改革仍然明显滞后于社会主义经济体制改革和市场经济的发展需要。
（一）社会保障覆盖面较窄，地域差别大
覆盖全体公民的社会保障制度才是健全的，但目前的现状参加城镇社会保险的仍大多数为集中在城市的国有企业、集体企业，个体、私营单位仅占总数的8%。那些急需社会保障的弱势群体因为负担不起社会保障而无法享受社会保障的现象屡见不鲜，加上当前农村的社保制度仍处于摸索阶段，各地的发展也不均衡。
（二）人口老龄化速度加快
我国老龄化具有速度快、规模大、负担重等特点，城镇养老负担系数随着人口老龄化的加剧大幅增加，医疗费用加重。现行养老制度起点不高，立足点狭窄，主要着眼于解决历史问题，未能立足于未来的规划。加上近几年我国养老保险基金收不抵支的危机日益蔓延和加重，造成了社会保障基金的收支缺口越来越大，收支严重不平衡，影响了社会的可持续发展。
（三）社会保障法制建设滞后
社会保险费的征缴与发放是我国社会保障制度的基础，然后尚未形成以部分城市居民的最低生活保障和生活救济为辅助的一套全国统一制度。
筹集、管理和使用社会保障基金缺乏相应的法制保障，现行的只是一些行政法规和规章制度，这种立法层次偏低的状况导致了我国社会保障法规的强制力低下，对经济发展和社会稳定带来不利的影响。
综上所述，目前我国社会保障制度还处于发展阶段，诸多问题在实际运行过程中仍然存在，对于社会经济发展的需求尚不能完全适应。
因此，必须改革现行社会保障制度，建立具有中国特色的能够适应社会主义经济发展的社会保障体系。
二、我国社会保障制度改革和发展思路
（一）社会保障法制建设
社会保障法律体系的健全和完善需要相应的法律法规做保证。社会保障工作的推进过程中遇到的很多困难都与法制的不健全、监管力度不足等有关，因此当前的重中之重应是加快社会保障的法制建设，尽快形成由基本法律法规、政策措施相结合的政策体系，推动社会保障事业的有序发展。
（二）扩大社会保障覆盖范围
社会保障必须按照“低水平、广覆盖、多层次”的原则，统筹城乡社会保障制度，将覆盖范围逐步扩大到各类人群，建立城乡统一的社会保障制度。
（三）加大对社保的资金投入
提高社保基金的征缴率，将不同所有制企业的员工及个体劳动者均纳入社保的“安全网”，建立公共财政体制，加大财政对社保的投入力度。加大监督检查力度，加强监管工作和监督队伍建设，健全信息披露制度，发挥专门监督、行政监督和社会监督的协同作用。
（四）发挥政府在社会保障中的职能作用
政府部门要提高工作人员的职业道德修养，提升业务水平。尊重多数人的利益需求，广泛吸收群众意见及建议，实行听证会。针对“外部性”、“信息不对称”、“逆选择和道德风险”等市场失效问题，照《社会保障法》、《投资基金法》等有关法律法规的规定，减少并消除“腐败”、“寻租”行为，保证社会保障制度的健康运行。
三、总结
通过对我国社会保障制度现状及存在问题的分析可以看出我国社会保障制度仍处于较低阶段。对于改革现行社会保障制度，应立足于我国国情，兼顾国家利益、整体利益、长远利益。既要保障人民的基本生活需求，又要树立全民参与意识，减轻社会负担，寻求适合我国国情和社会主义市场经济的社会保障道路。
参考文献：
[1] 贾俊玲.劳动法学.中央广广播电视大学出版社，2003年2月出版.
[2] 郭崇德.社会保障学概论.北京大学出版社，1992年版.
[3] 杨启贤.关于养老给付水平研究.新疆社会论坛，1997年第3期.
[4] 贾俊玲.社会保障与法律建设.中外法学，1999年第1期.
关键词：社会保障体系；存在问题；完善措施
社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，依托社会保障基金，对暂时或者永久性失去劳动能力的公民以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。虽然我国的社会保障制度起步较晚，但是建立现代化的、具有中国特色的完善的社会保障体系，使人民能够老有所养、病有所依、贫有所助是构建和谐社会、贯彻科学发展观、实现中国梦的坚实基础，直接关系到国家的经济体制改革及社会的全面和谐稳定。
一、当前我国社会保障体系的现状分析
近几年，我国的社会保障制度随着市场经济的逐步推进有了飞速的发展，基本建立了包括基本医疗保险制度、城镇基本养老保险制度、城市居民最低生活保障制度和失业保险制度等在内的一系列社会保障体系。然而，从总体上看，当前的社会保障制度改革仍然明显滞后于社会主义经济体制改革和市场经济的发展需要。
（一）社会保障覆盖面较窄，地域差别大
覆盖全体公民的社会保障制度才是健全的，但目前的现状参加城镇社会保险的仍大多数为集中在城市的国有企业、集体企业，个体、私营单位仅占总数的8%。那些急需社会保障的弱势群体因为负担不起社会保障而无法享受社会保障的现象屡见不鲜，加上当前农村的社保制度仍处于摸索阶段，各地的发展也不均衡。
（二）人口老龄化速度加快
我国老龄化具有速度快、规模大、负担重等特点，城镇养老负担系数随着人口老龄化的加剧大幅增加，医疗费用加重。现行养老制度起点不高，立足点狭窄，主要着眼于解决历史问题，未能立足于未来的规划。加上近几年我国养老保险基金收不抵支的危机日益蔓延和加重，造成了社会保障基金的收支缺口越来越大，收支严重不平衡，影响了社会的可持续发展。
（三）社会保障法制建设滞后
社会保险费的征缴与发放是我国社会保障制度的基础，然后尚未形成以部分城市居民的最低生活保障和生活救济为辅助的一套全国统一制度。
筹集、管理和使用社会保障基金缺乏相应的法制保障，现行的只是一些行政法规和规章制度，这种立法层次偏低的状况导致了我国社会保障法规的强制力低下，对经济发展和社会稳定带来不利的影响。
综上所述，目前我国社会保障制度还处于发展阶段，诸多问题在实际运行过程中仍然存在，对于社会经济发展的需求尚不能完全适应。
因此，必须改革现行社会保障制度，建立具有中国特色的能够适应社会主义经济发展的社会保障体系。
二、我国社会保障制度改革和发展思路
（一）社会保障法制建设
社会保障法律体系的健全和完善需要相应的法律法规做保证。社会保障工作的推进过程中遇到的很多困难都与法制的不健全、监管力度不足等有关，因此当前的重中之重应是加快社会保障的法制建设，尽快形成由基本法律法规、政策措施相结合的政策体系，推动社会保障事业的有序发展。
（二）扩大社会保障覆盖范围
社会保障必须按照“低水平、广覆盖、多层次”的原则，统筹城乡社会保障制度，将覆盖范围逐步扩大到各类人群，建立城乡统一的社会保障制度。
（三）加大对社保的资金投入
提高社保基金的征缴率，将不同所有制企业的员工及个体劳动者均纳入社保的“安全网”，建立公共财政体制，加大财政对社保的投入力度。加大监督检查力度，加强监管工作和监督队伍建设，健全信息披露制度，发挥专门监督、行政监督和社会监督的协同作用。
（四）发挥政府在社会保障中的职能作用
政府部门要提高工作人员的职业道德修养，提升业务水平。尊重多数人的利益需求，广泛吸收群众意见及建议，实行听证会。针对“外部性”、“信息不对称”、“逆选择和道德风险”等市场失效问题，照《社会保障法》、《投资基金法》等有关法律法规的规定，减少并消除“腐败”、“寻租”行为，保证社会保障制度的健康运行。
三、总结
通过对我国社会保障制度现状及存在问题的分析可以看出我国社会保障制度仍处于较低阶段。对于改革现行社会保障制度，应立足于我国国情，兼顾国家利益、整体利益、长远利益。既要保障人民的基本生活需求，又要树立全民参与意识，减轻社会负担，寻求适合我国国情和社会主义市场经济的社会保障道路。
参考文献：
[1] 贾俊玲.劳动法学.中央广广播电视大学出版社，2003年2月出版.
[2] 郭崇德.社会保障学概论.北京大学出版社，1992年版.
[3] 杨启贤.关于养老给付水平研究.新疆社会论坛，1997年第3期.
[4] 贾俊玲.社会保障与法律建设.中外法学，1999年第1期.