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由于历史体制的原因,国有企业同时承担了利润目标和非利润目标,双重目标的存在以及国家监管不力导致了国有企业效率遭受的破坏和侵蚀是持续的.这表现在随着国有企业改革的不断深入,国有企业的生产能力不断地萎缩.因此解决当前国有企业改革困境的关键是实现国有企业目标的单一化,把传统国有企业分为两类:国营企业和国资企业,实行分类改革.