宝鸡市审计局在今年市级预算执行审计中，对24个市级预算部门2006年机关经费及招待费、车辆交通费、会议费、差旅费和奖金补贴发放情况进行了审计调查，调查面占市级预算部门的41％，调查金额占市级部门经费支出总额的45％。
　　从审计调查情况看，大多数市级预算部门经费支出管理制度、审批手续、开支标准基本符合现行财经法规。但仍存在‘些带有普遍性和急需规范的问题。
　　
　　一、主要问题
　　
　　一是部门人均基本支出水半相差比较大。24个市级部门2006年总人数为1224人，经费支出总额8267.61万元，人均经费支出6.75万元。超过人均经费支出数的有10个部门，其中最高的年人均经费与最低的年人均经费相差2.4倍。
　　二是招待费普遍超支。24个市级部门2006年招待费占公务费的11.15％(标准为招待费占公务费的2％)，超出规定标准9.15个百分点。
　　三是车辆交通费支出比例较大。24个市级部门2006年车辆交通费占经费支出总额的6.32％，单车年平均支出3.7万元。个别部门车辆交通费支出占其经费支出总额的比率达16.32％。
　　四是奖金、补贴(不包括上卡部分)发放贫富不均。2006年24个市级部门发放各种奖金、补贴占经费支出总额的17.89％，部门之间奖金、补贴发放悬殊较大。
　　五是会议费、差旅费开支有待加强控制。2006年24个市级部门会议费开支占经费支出总额的3.9％。最高占经费支出的14.29％。差旅费开支占经费支出总额的4.64％，最高占经费支出的19.39％。
　　
　　二、形成这些问题的主要原因
　　
　　(一)各部门由于职责、任务、工作最及占有的资源不均衡，是形成差距拉人的主要原因。支出较多的部门大多是在经济社会中影响较大的单位，或是有行政事业性收费的，或是有罚没返还收入的，或是有门面房等资产经营租赁收入的，这些预算外收入成了部门弥补经费的渠道，使支出差距进一步拉大。
　　
　　(二)年初预算安排普遍较低，追加预算的比重较人，形成了向财政多跑、多要资金的情况，导致了年终决算支出不均衡。
　　
　　(三)拥有大宗的可分配专项资金的个别部门，通过挤占、挪用、压延拨款或专款利息等手法，贴补机关经费。
　　
　　(四)约束性的制度随时代的发展没有改进和完善，比如招待费用标准仍沿用以前的标准、车辆费用支出没有标准，外地出差住宿费和会议费基本上是据实列支等等。
　　
　　(五)吃喝招待盛行、奖金发放和车辆配备相互攀比、会议支出居高不卜等作风和风气未能从根本上改善，机关行政讲成本、讲节约的理念不强，这也是支出加大的一个原因。
　　
　　三、几点建议
　　
　　(一)加强预算的科学性和约束性，为均衡使用财政资源莫定制度基础。科学地测定各部门预算基数，尽可能地打足打满年初预算，降低追加的预算幅度，杜绝追加拨款指标的随意性。将预算内、预算外、行政事业性收费、罚没返还收入、资产资源等租赁收入统一纳入部门年度预算，增强预算的约束性，强化刚性预算制度。
　　
　　(二)加强行政支出改革，严格纪律规定。推行津补贴制度改革后，坚决杜绝部门的非政策性的奖金和补贴支出。根据上级的有关规定和要求，制定适合我市特点的招待费用、会议费用、车辆配备使用标准或控制限额，逐步推广公务费刷卡定点消费制度、差旅费包干制度等，积极探索公务用车货币化改革的路子，使部门支用有标准、花钱有限度、总量有控制。
　　
　　(三)加强审计监督，逐步推行内部财务公开制度。公开才能公正，公正方能公平。目前在加强预算执行审计的基础上，会同财政部门及核算中心，对会计账目进行公开，对审计的结果进行公告。在机关内部财务管理中，要推广市财政局、市农业局的做法，各部门每季度将机关各科室经费支出情况进行公布，相互比节约经费、比经费下降幅度。通过提高依法行政的公开度、透明度，降低行政成本。
　　
　　(四)树立节俭意识，把有限的资金用在事业发展上。我市的经济和财力较之以前有了显著提高，但还不十分富裕，要办的事情很多，财政比较困难，各部门、各单位要按照胡锦涛总书记提出的树立忧忠意识、公仆意识、节俭意识，坚持节俭办一切事情的原则，从严控制经费史出，加强招待费、会议费、差旅费等费用的管理，把有限资金用在刀刃上，努力建设节约型机关和节约型社会。
　　
　　(作者单位：宝鸡市审计局)