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棉花生产情况
种植面积压缩。2014年全省棉花种植面积119.7万亩，较去年减少7.4万亩，减幅5.8%。其中，主产区九江市棉花种植面积89.6万亩，比上年减少了5.6万亩，减幅6.3%。10万亩以上植棉大县如彭泽、都昌县减幅都在10%以上;瑞昌反应种植大户种植面积减少近50%，但散户由于对目标价格政策了解不多，加上种植习惯，面积减幅不大;湖口反应购种备肥积极性明显下降，经销种子商户退货增加10%。
棉花长势稳健。由于天气情况有利，今年棉花长势好于往年。4月上旬棉区天气较好，棉花播种后出苗率高。4月底至5月底没有较强冷空气影响，温度波动不大，晴雨相间，有利于一熟棉和油后棉移栽。6月上旬，以晴天为主，气温高，棉苗生长加快。
病虫害轻度发生。今年江西省棉花苗期病害主要有立枯病、炭疽病，中度发生，虫害主要有蜗牛、地老虎、棉盲蝽、棉蓟马，其中蜗牛、地老虎危害偏重。棉花蕾期虫害主要有蚜虫、棉盲蝽、红蜘蛛和二代棉铃虫，轻度发生。
主栽品种总体优良。据统计，全省种植杂交抗虫棉品种与脱绒包衣棉种均达到了100%，以中棉系列、鄂杂棉系列和赣棉系列为主，其主要代表品种有鄂杂棉11号、鄂杂棉10号、赣棉杂1号、中棉66、中棉62等。
棉价下行。当前江西籽棉价格4.2元/斤，呈下跌走势，去年籽棉均价4.3元/斤。从全国看，1-5月皮棉价格环比分别为-0.4%、0.0%、-0.1%、-5.2%、-5.4%，呈逐月加速下滑态势。近期郑州棉花期货价格跌至15000元/吨以下。但从国际看，皮棉价格呈企稳回升态势。
棉花种植存在的主要问题
生产成本高，效益低。2011年、2012年棉花价格分别下降16%、18%，亩均纯收益分别下降38%和43.3%，2013年虽然棉价稍有上涨，但单产下降，纯收益仍下降5.5%，种植一亩棉花纯收益仅为529元。今年老天帮忙，棉花长势尚好，预计单产将增加，但价格预计将进一步下跌，因此纯收益可能再度下降。
劳动强度大，机械化程度低。目前大面积植棉仍是营养钵育苗，人工移栽，由于棉花生长期长，田间用工量和劳动强度都很大，种植一亩棉花用工达30个，而种两季水稻用工总共才15-20个工左右。且播种、移栽、植保、采收等关键环节机械化操作一直没有取得实质性进展，植棉机械化程度低。
政策扶持力度小，植棉积极性低。目前棉花只有每亩15元的良种补贴，不足种粮补贴的十分之一，扶持力度小，因而不少地方退棉种粮。
政策调整后各方反应
棉农。对当前棉花政策普遍感到失望，感觉受到不公平对待，特别是大户反应较为强烈，植棉积极性明显下降，面积进一步压缩。实施了棉田改造或基础设施建设的棉田几乎都改种粮食作物或经济作物。棉花价格完全由市场决定，种植风险加大，如果今年新棉价格不理想，估计散户也将退出棉花种植。棉农普遍建议能和新疆一样享受到国家目标价格政策。
棉花收购及轧花企业。新政的实施将带来更大的市场波动，对市场的把握将更难，市场风险加大，棉花收购将更为谨慎。部分大型棉花收购企业纷纷表示，不敢轻易参与今年的棉花收购，情愿承接新疆棉花的移库代储任务。他们预判在当前棉花库存高企情况下，今年江西籽棉上市价格可能跌至3元/斤，将陷入没人收也没人卖的糟糕境地。所以还需要制定一个底线价格，这个价格可以参照农民种棉成本价和国际棉价制定，低于这个价格时，国家还得出手收储，保证收棉而不致于把棉花烂在地里。轧花企业则表示将根据棉纺企业订单来收购，打快进快出的价格差，不敢囤货或压货。
棉纺企业。无疑是利好，一方面可以降低原料成本，增加棉纺产品在国际市场上的竞争力，另一方面可以在棉花价格较低时囤积棉花达到降本增效的目的。
两个趋势预判
一是我国既是产棉大国，又是用棉大国，纺织品还是我国出口创汇的重大产业。2013年我国产棉683.6万吨，进口414.8万吨，同比下降19.2%，库存量占全球库存总量60%，达1260万吨，进口量和库存量都居世界第一，而每年棉花消费量大概700-800万吨。意味着，近两年我国即使不生产棉花，库存棉花也够用两年。这也是国家取消长江、黄河流域棉花收储政策的原因之一。如果目标价格政策实施范围不变，长江黄河流域棉花面积可以想象将大幅减少，最后丧失生产能力，届时新疆产的300多万吨棉花可能产不足需，仍将大量依赖进口，但那时的世界棉花价格可没有现在这么低，将又会重走扩大生产的老路。
二是目前棉花目标价格实施范围仅限于新疆，众所周知新疆棉花产量占全国半壁江山，保新疆是对的。但也不能把宝都压在新疆上。新疆发展农业生产上主要是缺水，这也是为什么新疆把棉花当成主导产业来抓，如果新疆不缺水，它那块地种什么都比棉花强。如果今后国家投入多了，基础设施上去了，水供给相对更有保障，新疆是否还愿意种棉花。如果新疆不种棉花，长江黄河流域生产能力又一时难以恢复，这对我国棉纺产业将形成巨大冲击。
建议
提升地位。要高度重视棉花的基础地位。棉花自上世纪50年代以来有三个定位：一是50-70年代提“重要的战略物资”;二是80-00年代提出“关系国计民生的重要物资”;三是进入21世纪提出“轻纺工业重要原料”。“关系国计民生的重要物资”的定位是准确的。
保存能力。保存长江、黄河流域棉花生产能力。长江、黄河流域毕竟是老棉区，特别是江西省湖口县在2009年还曾经创过亩产籽棉过千斤的纪录。建议“抓大放小”，重点扶持种棉大户，对种植50亩以上的大户给予种棉补贴。如有2000元/吨的种棉补贴。从明年开始核定面积补，启动标准棉田建设，恢复棉花生产示范基地建设，加大棉花万亩高产创建。
降本提质。加大科技投入提高棉农植棉的科技水平，通过集成选用良种、合理密植、轻简栽培、测土配方施肥、综合防治病虫草害等一系列植棉技术，全力提高棉花生产水平，提高机械化植棉力度，提升植棉效益。成本低了，品质高了，价格降了，才能站稳国内市场，抵御国外市场冲击。
产销平衡。一要控制进口。1-5月国内棉花进口量同比已下降44%。二是给拍售国内棉机构或企业适当补贴，降低拍售价格，理顺价格链条，尽快消化国产棉（不给钱给政策，当前消化4吨国内棉，可享受1吨进口棉政策，国储企业大都20400元/吨收进，17000元/吨左右售出）。三是探索提高种棉补贴力度，但一定要补在生产环节，再也不能补在销售环节，不能走“抬高下游价格、国内外价格倒挂、饱受国外市场冲击、农民最终买单”的老路。
（作者单位为江西省农业厅）
种植面积压缩。2014年全省棉花种植面积119.7万亩，较去年减少7.4万亩，减幅5.8%。其中，主产区九江市棉花种植面积89.6万亩，比上年减少了5.6万亩，减幅6.3%。10万亩以上植棉大县如彭泽、都昌县减幅都在10%以上;瑞昌反应种植大户种植面积减少近50%，但散户由于对目标价格政策了解不多，加上种植习惯，面积减幅不大;湖口反应购种备肥积极性明显下降，经销种子商户退货增加10%。
棉花长势稳健。由于天气情况有利，今年棉花长势好于往年。4月上旬棉区天气较好，棉花播种后出苗率高。4月底至5月底没有较强冷空气影响，温度波动不大，晴雨相间，有利于一熟棉和油后棉移栽。6月上旬，以晴天为主，气温高，棉苗生长加快。
病虫害轻度发生。今年江西省棉花苗期病害主要有立枯病、炭疽病，中度发生，虫害主要有蜗牛、地老虎、棉盲蝽、棉蓟马，其中蜗牛、地老虎危害偏重。棉花蕾期虫害主要有蚜虫、棉盲蝽、红蜘蛛和二代棉铃虫，轻度发生。
主栽品种总体优良。据统计，全省种植杂交抗虫棉品种与脱绒包衣棉种均达到了100%，以中棉系列、鄂杂棉系列和赣棉系列为主，其主要代表品种有鄂杂棉11号、鄂杂棉10号、赣棉杂1号、中棉66、中棉62等。
棉价下行。当前江西籽棉价格4.2元/斤，呈下跌走势，去年籽棉均价4.3元/斤。从全国看，1-5月皮棉价格环比分别为-0.4%、0.0%、-0.1%、-5.2%、-5.4%，呈逐月加速下滑态势。近期郑州棉花期货价格跌至15000元/吨以下。但从国际看，皮棉价格呈企稳回升态势。
棉花种植存在的主要问题
生产成本高，效益低。2011年、2012年棉花价格分别下降16%、18%，亩均纯收益分别下降38%和43.3%，2013年虽然棉价稍有上涨，但单产下降，纯收益仍下降5.5%，种植一亩棉花纯收益仅为529元。今年老天帮忙，棉花长势尚好，预计单产将增加，但价格预计将进一步下跌，因此纯收益可能再度下降。
劳动强度大，机械化程度低。目前大面积植棉仍是营养钵育苗，人工移栽，由于棉花生长期长，田间用工量和劳动强度都很大，种植一亩棉花用工达30个，而种两季水稻用工总共才15-20个工左右。且播种、移栽、植保、采收等关键环节机械化操作一直没有取得实质性进展，植棉机械化程度低。
政策扶持力度小，植棉积极性低。目前棉花只有每亩15元的良种补贴，不足种粮补贴的十分之一，扶持力度小，因而不少地方退棉种粮。
政策调整后各方反应
棉农。对当前棉花政策普遍感到失望，感觉受到不公平对待，特别是大户反应较为强烈，植棉积极性明显下降，面积进一步压缩。实施了棉田改造或基础设施建设的棉田几乎都改种粮食作物或经济作物。棉花价格完全由市场决定，种植风险加大，如果今年新棉价格不理想，估计散户也将退出棉花种植。棉农普遍建议能和新疆一样享受到国家目标价格政策。
棉花收购及轧花企业。新政的实施将带来更大的市场波动，对市场的把握将更难，市场风险加大，棉花收购将更为谨慎。部分大型棉花收购企业纷纷表示，不敢轻易参与今年的棉花收购，情愿承接新疆棉花的移库代储任务。他们预判在当前棉花库存高企情况下，今年江西籽棉上市价格可能跌至3元/斤，将陷入没人收也没人卖的糟糕境地。所以还需要制定一个底线价格，这个价格可以参照农民种棉成本价和国际棉价制定，低于这个价格时，国家还得出手收储，保证收棉而不致于把棉花烂在地里。轧花企业则表示将根据棉纺企业订单来收购，打快进快出的价格差，不敢囤货或压货。
棉纺企业。无疑是利好，一方面可以降低原料成本，增加棉纺产品在国际市场上的竞争力，另一方面可以在棉花价格较低时囤积棉花达到降本增效的目的。
两个趋势预判
一是我国既是产棉大国，又是用棉大国，纺织品还是我国出口创汇的重大产业。2013年我国产棉683.6万吨，进口414.8万吨，同比下降19.2%，库存量占全球库存总量60%，达1260万吨，进口量和库存量都居世界第一，而每年棉花消费量大概700-800万吨。意味着，近两年我国即使不生产棉花，库存棉花也够用两年。这也是国家取消长江、黄河流域棉花收储政策的原因之一。如果目标价格政策实施范围不变，长江黄河流域棉花面积可以想象将大幅减少，最后丧失生产能力，届时新疆产的300多万吨棉花可能产不足需，仍将大量依赖进口，但那时的世界棉花价格可没有现在这么低，将又会重走扩大生产的老路。
二是目前棉花目标价格实施范围仅限于新疆，众所周知新疆棉花产量占全国半壁江山，保新疆是对的。但也不能把宝都压在新疆上。新疆发展农业生产上主要是缺水，这也是为什么新疆把棉花当成主导产业来抓，如果新疆不缺水，它那块地种什么都比棉花强。如果今后国家投入多了，基础设施上去了，水供给相对更有保障，新疆是否还愿意种棉花。如果新疆不种棉花，长江黄河流域生产能力又一时难以恢复，这对我国棉纺产业将形成巨大冲击。
建议
提升地位。要高度重视棉花的基础地位。棉花自上世纪50年代以来有三个定位：一是50-70年代提“重要的战略物资”;二是80-00年代提出“关系国计民生的重要物资”;三是进入21世纪提出“轻纺工业重要原料”。“关系国计民生的重要物资”的定位是准确的。
保存能力。保存长江、黄河流域棉花生产能力。长江、黄河流域毕竟是老棉区，特别是江西省湖口县在2009年还曾经创过亩产籽棉过千斤的纪录。建议“抓大放小”，重点扶持种棉大户，对种植50亩以上的大户给予种棉补贴。如有2000元/吨的种棉补贴。从明年开始核定面积补，启动标准棉田建设，恢复棉花生产示范基地建设，加大棉花万亩高产创建。
降本提质。加大科技投入提高棉农植棉的科技水平，通过集成选用良种、合理密植、轻简栽培、测土配方施肥、综合防治病虫草害等一系列植棉技术，全力提高棉花生产水平，提高机械化植棉力度，提升植棉效益。成本低了，品质高了，价格降了，才能站稳国内市场，抵御国外市场冲击。
产销平衡。一要控制进口。1-5月国内棉花进口量同比已下降44%。二是给拍售国内棉机构或企业适当补贴，降低拍售价格，理顺价格链条，尽快消化国产棉（不给钱给政策，当前消化4吨国内棉，可享受1吨进口棉政策，国储企业大都20400元/吨收进，17000元/吨左右售出）。三是探索提高种棉补贴力度，但一定要补在生产环节，再也不能补在销售环节，不能走“抬高下游价格、国内外价格倒挂、饱受国外市场冲击、农民最终买单”的老路。
（作者单位为江西省农业厅）