论文部分内容阅读
随着我国城市化进程加快，人口增长、交通工具普及化、产业发展需求等导致部分城市生态环境不容乐观[1]。哈尔滨市作为我国大型城市之一，工业化水平不断提升，城市污染程度加剧，同时城市规模扩大也为绿化建设提供必要条件。
近年来,关于哈尔滨市绿化建设的研究逐步深入。陈俊瑜等较早地对哈尔滨市园林树种及常见树种进行调查，发现常绿树比例及乔木、灌木等树种比例失调，建议在不同功能区种植不同的树种，适当引入外来树种，完善城市绿化结构[2]。赵佳、缪雪莹等通过建立绿化乔木单株自然形体信息系统并运用群落生态学理论分析哈尔滨市园林植物分布及结构特征，得出园林植物群落结构及物种单一，建议丰富园林树种选择，建立多功能化园林景观和城市森林[3-4]。华德尊、范文义等指出落实绿化政策、创新绿化结构、推进现代园林产业建设是提升城市生态效益的重要途径[5-6]。此外，张小虎等、牛爽、常琳娜等进一步指出实施乡村绿化工程、发展生态农业、优化土地利用结构等应成为哈尔滨市绿化建设的重点规划项目[7-9]，进而较全面地论证了哈尔滨市绿化建设的发展方向。本文在分析哈尔滨市绿化现状基础上，基于环境生产要素理论，探讨现行绿化政策，并针对未来政策方向提出建议。
1国内外关于环境生产要素理论的研究进展
环境生产要素理论产生于全球生态环境趋于恶化的背景下，依托传统生产要素理论，对现有政策及经济方式展开新的探讨。SedlacekT运用环境生产要素理论分析农作物生产环境需求，得出地区自然条件的改变成为制约小麦营养价值发挥的重要因素[10]。Antkowiak I et al以奶牛生长差异为例分析环境生产要素理论在畜牧业的应用，得出在营养摄入量均衡的情况下，外部环境对奶牛生长质量具有重要影响[11]。此外，Aegerter B J、HalstvedtCamilla Blikstad et al也从植物学和生物学视角探讨环境生产要素的外部作用[12-13]。可见，国外已实现利用环境生产要素理论指导具体生产活动的阶段。
相比之下，环境生产要素理论的研究在我国起步较晚，且多集中于工业产业及商业服务方面。黄蕙萍、方时姣较早地提出环境要素应纳入国家生产要素禀赋体系，成为经济发展的内生变量[14-16]。汤天滋、赖宝成等在探讨生产力要素时指出，全社会对生态环境的重视使得环境要素与劳动、资本等实体要素一样，构成了生产力运行的基础[17-18]。李利军等系统地提出环境生产要素是在大自然地理环境观的基础上，承认整体环境的稀缺性和价值性，依据可持续发展对环境系统与经济系统融合的要求，对环境做出的有利于改良环境管理和经济活动理念的性质界定，对企业生产、政府宏观调控、绿色经济核算及环境补偿机制构建具有重要意义[16，19]。
综上所述，环境生产要素是在传统生产要素基础上，考虑整个环境的供需能力、资源稀缺、产权界定等因素，形成规范环境生产的理论，涉及三大产业等多学科领域，核心目标是环境可持续发展。
2环境生产要素视角下的哈尔滨市绿化政策分析
2.1环境补偿政策
目前，哈尔滨市绿化工程主要包括重点区域退耕还林工程、农田防护林工程、村屯绿化、城市绿化、公路绿化和江河湖渠堤坝绿化。其中，环境补偿政策是指对村镇地区参与退耕还林工程的农民进行政策补偿，具体包括将湿地保护区核心区内的耕地、大中型水库及重要水源地周围的耕地及居民点视线范围内坡度15°以上的坡耕地及其他地区坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依据适地适树原则，营造水源涵养林、水土保持林和商品林。2008—2012年，计划对农民的补助标准为苗木1.5元/株。为顺利完成退耕还林任务，政府鼓励农民调整种植结构，营造经济林或速生丰产林，并给予苗木补贴，保护农民合法权益；依法将非法侵占林地的土地予以还林；采取股份合作、租用等方式，获得造林用地[20]。哈尔滨市政府将退耕还林工程与城市绿化紧密结合，立足于城市外围，深化激励措施与环境补偿制度，确保城乡绿化建设同步进行，有效地改善了农村产业结构，推进城乡经济协调发展。
2.2公共参与型政策
公共参与强调重视公众群体的力量，使公众成为城市绿化的主动参与者，并扩大绿化建设成果的惠及范围，提高社会综合效益。首先，哈尔滨市政府鼓励社会各类投资主体参与植树造林，引导非公有制经济以多种形式参与生态建设，推动森林、林木、林地的合理流转，维护森林、林木所有者合法收益，调动森林经营者的积极性。其次，加快绿地、森林公园、湿地等景观建设，最大程度地满足公众对环境质量改善的需求[20]。再次，构建繁荣的生态文化体系，弘扬生态道德和生态文明，利用多种传播媒介使社会形成保护生态环境的意识，从多方面提升公众参与程度[21]。
公众参与是现代城市发展的必然趋势，也是促进社会公平的必要手段，政府通过积极有效的政策激励公众参与城市绿化建设，有利于高效地完成政府工作规划，并使公众共享绿化成果。
2.3技术指向型政策
技术要素在城市建设中的作用日益显著，技术进步可以有效实现清洁生产和物质循环利用。城市绿化是一项复杂的系统工程，一方面，哈尔滨市政府坚持依靠科技，实现种苗生产区域化、供应基地化、质量标准化等目标，确保苗木供应满足造林绿化需求，同时制定造林绿化科技保障方案，推广新型树种和珍贵树种；另一方面，坚持科教兴林，开展林业科技创新，提高林业人员科技素质，加大林业科技支撑力度，推进林业增长方式转变[20-21]。
哈尔滨市依托高等院校研发先进技术、推广先进理念、挖掘高水平人才，实践产、学、研结合的发展模式，使机械化作业成为城市绿化的主要方式，绿化产业实现转型升级。
2.4法制化的市场运行政策
环境生产要素理论强调健全的法律体系是市场运行的重要保障，城市绿化建设中常出现政府部门强制征用私人用地和以权谋私等违规行为，损害了政府形象和公众利益。林木管护是确保造林绿化成果的重要保证，哈尔滨市政府依据35项法律法规及政府文件，健全管护机制，严厉打击乱砍滥伐的违法犯罪行为，切实加大林业执法力度，推进依法行政，对出现重大问题的责任人进行责任追究，并开展公众监督和全民监管工作[20-21]。
综上所述，哈尔滨市绿化政策印证了环境生产要素理论关于城市可持续发展所提出的要求，即以公众参与为手段、以规范立法为保障、以技术服务为支撑、以循环经济为目标，基于现有政策框架，哈尔滨市绿化工程体现出向科学化发展趋势。
3发展方向
近年来，哈尔滨市绿化工作取得较好的成效，但仍需完善，为进一步完善城市绿化政策，基于环境生产要素理论，笔者建议如下。
3.1提高沿江沿街绿化覆盖率、改善中心城区热岛效应是优化环境结构的必然选择
研究表明：绿化覆盖率是影响城市热环境的重要指标，较高的绿化覆盖率有助于缓解区域热岛效应[22]，受人群流动、交通环流等因素的影响，哈尔滨市中心城区热岛面积逐年扩大，热岛面积占规划市区面积的比重以及中心城市年均温呈现递增趋势，阻碍城市生态建设进程。建议充分利用主干道路旁及沿江区域打造生态长廊，丰富植被类型，将园林景观设计与城市绿化相结合，特别注重繁华区域的绿化建设，在现有基础上进一步提高城市中心区域的绿化覆盖率，缓解热岛效应。
3.2合理规划绿化区域、完善城市绿化生态系统是实现环境循环利用的必要途径
近年来,关于哈尔滨市绿化建设的研究逐步深入。陈俊瑜等较早地对哈尔滨市园林树种及常见树种进行调查，发现常绿树比例及乔木、灌木等树种比例失调，建议在不同功能区种植不同的树种，适当引入外来树种，完善城市绿化结构[2]。赵佳、缪雪莹等通过建立绿化乔木单株自然形体信息系统并运用群落生态学理论分析哈尔滨市园林植物分布及结构特征，得出园林植物群落结构及物种单一，建议丰富园林树种选择，建立多功能化园林景观和城市森林[3-4]。华德尊、范文义等指出落实绿化政策、创新绿化结构、推进现代园林产业建设是提升城市生态效益的重要途径[5-6]。此外，张小虎等、牛爽、常琳娜等进一步指出实施乡村绿化工程、发展生态农业、优化土地利用结构等应成为哈尔滨市绿化建设的重点规划项目[7-9]，进而较全面地论证了哈尔滨市绿化建设的发展方向。本文在分析哈尔滨市绿化现状基础上，基于环境生产要素理论，探讨现行绿化政策，并针对未来政策方向提出建议。
1国内外关于环境生产要素理论的研究进展
环境生产要素理论产生于全球生态环境趋于恶化的背景下，依托传统生产要素理论，对现有政策及经济方式展开新的探讨。SedlacekT运用环境生产要素理论分析农作物生产环境需求，得出地区自然条件的改变成为制约小麦营养价值发挥的重要因素[10]。Antkowiak I et al以奶牛生长差异为例分析环境生产要素理论在畜牧业的应用，得出在营养摄入量均衡的情况下，外部环境对奶牛生长质量具有重要影响[11]。此外，Aegerter B J、HalstvedtCamilla Blikstad et al也从植物学和生物学视角探讨环境生产要素的外部作用[12-13]。可见，国外已实现利用环境生产要素理论指导具体生产活动的阶段。
相比之下，环境生产要素理论的研究在我国起步较晚，且多集中于工业产业及商业服务方面。黄蕙萍、方时姣较早地提出环境要素应纳入国家生产要素禀赋体系，成为经济发展的内生变量[14-16]。汤天滋、赖宝成等在探讨生产力要素时指出，全社会对生态环境的重视使得环境要素与劳动、资本等实体要素一样，构成了生产力运行的基础[17-18]。李利军等系统地提出环境生产要素是在大自然地理环境观的基础上，承认整体环境的稀缺性和价值性，依据可持续发展对环境系统与经济系统融合的要求，对环境做出的有利于改良环境管理和经济活动理念的性质界定，对企业生产、政府宏观调控、绿色经济核算及环境补偿机制构建具有重要意义[16，19]。
综上所述，环境生产要素是在传统生产要素基础上，考虑整个环境的供需能力、资源稀缺、产权界定等因素，形成规范环境生产的理论，涉及三大产业等多学科领域，核心目标是环境可持续发展。
2环境生产要素视角下的哈尔滨市绿化政策分析
2.1环境补偿政策
目前，哈尔滨市绿化工程主要包括重点区域退耕还林工程、农田防护林工程、村屯绿化、城市绿化、公路绿化和江河湖渠堤坝绿化。其中，环境补偿政策是指对村镇地区参与退耕还林工程的农民进行政策补偿，具体包括将湿地保护区核心区内的耕地、大中型水库及重要水源地周围的耕地及居民点视线范围内坡度15°以上的坡耕地及其他地区坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依据适地适树原则，营造水源涵养林、水土保持林和商品林。2008—2012年，计划对农民的补助标准为苗木1.5元/株。为顺利完成退耕还林任务，政府鼓励农民调整种植结构，营造经济林或速生丰产林，并给予苗木补贴，保护农民合法权益；依法将非法侵占林地的土地予以还林；采取股份合作、租用等方式，获得造林用地[20]。哈尔滨市政府将退耕还林工程与城市绿化紧密结合，立足于城市外围，深化激励措施与环境补偿制度，确保城乡绿化建设同步进行，有效地改善了农村产业结构，推进城乡经济协调发展。
2.2公共参与型政策
公共参与强调重视公众群体的力量，使公众成为城市绿化的主动参与者，并扩大绿化建设成果的惠及范围，提高社会综合效益。首先，哈尔滨市政府鼓励社会各类投资主体参与植树造林，引导非公有制经济以多种形式参与生态建设，推动森林、林木、林地的合理流转，维护森林、林木所有者合法收益，调动森林经营者的积极性。其次，加快绿地、森林公园、湿地等景观建设，最大程度地满足公众对环境质量改善的需求[20]。再次，构建繁荣的生态文化体系，弘扬生态道德和生态文明，利用多种传播媒介使社会形成保护生态环境的意识，从多方面提升公众参与程度[21]。
公众参与是现代城市发展的必然趋势，也是促进社会公平的必要手段，政府通过积极有效的政策激励公众参与城市绿化建设，有利于高效地完成政府工作规划，并使公众共享绿化成果。
2.3技术指向型政策
技术要素在城市建设中的作用日益显著，技术进步可以有效实现清洁生产和物质循环利用。城市绿化是一项复杂的系统工程，一方面，哈尔滨市政府坚持依靠科技，实现种苗生产区域化、供应基地化、质量标准化等目标，确保苗木供应满足造林绿化需求，同时制定造林绿化科技保障方案，推广新型树种和珍贵树种；另一方面，坚持科教兴林，开展林业科技创新，提高林业人员科技素质，加大林业科技支撑力度，推进林业增长方式转变[20-21]。
哈尔滨市依托高等院校研发先进技术、推广先进理念、挖掘高水平人才，实践产、学、研结合的发展模式，使机械化作业成为城市绿化的主要方式，绿化产业实现转型升级。
2.4法制化的市场运行政策
环境生产要素理论强调健全的法律体系是市场运行的重要保障，城市绿化建设中常出现政府部门强制征用私人用地和以权谋私等违规行为，损害了政府形象和公众利益。林木管护是确保造林绿化成果的重要保证，哈尔滨市政府依据35项法律法规及政府文件，健全管护机制，严厉打击乱砍滥伐的违法犯罪行为，切实加大林业执法力度，推进依法行政，对出现重大问题的责任人进行责任追究，并开展公众监督和全民监管工作[20-21]。
综上所述，哈尔滨市绿化政策印证了环境生产要素理论关于城市可持续发展所提出的要求，即以公众参与为手段、以规范立法为保障、以技术服务为支撑、以循环经济为目标，基于现有政策框架，哈尔滨市绿化工程体现出向科学化发展趋势。
3发展方向
近年来，哈尔滨市绿化工作取得较好的成效，但仍需完善，为进一步完善城市绿化政策，基于环境生产要素理论，笔者建议如下。
3.1提高沿江沿街绿化覆盖率、改善中心城区热岛效应是优化环境结构的必然选择
研究表明：绿化覆盖率是影响城市热环境的重要指标，较高的绿化覆盖率有助于缓解区域热岛效应[22]，受人群流动、交通环流等因素的影响，哈尔滨市中心城区热岛面积逐年扩大，热岛面积占规划市区面积的比重以及中心城市年均温呈现递增趋势，阻碍城市生态建设进程。建议充分利用主干道路旁及沿江区域打造生态长廊，丰富植被类型，将园林景观设计与城市绿化相结合，特别注重繁华区域的绿化建设，在现有基础上进一步提高城市中心区域的绿化覆盖率，缓解热岛效应。
3.2合理规划绿化区域、完善城市绿化生态系统是实现环境循环利用的必要途径