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西汉东北东部边疆统治的制度建构，始终以郡县制为基础，但是由于辖境广阔、情况各异．不得不因时、因地制宜做出调整。其中分部都尉制，在郡县制之外，并行设立一套都尉系统，依托由障塞、烽燧构成的镇戍体系对边郡统治的维系发挥重要作用。此外，也册封新郡内土著酋领为侯、邑君．“主其种类”。需要注意的是，这些侯、邑君始终是在流官郡县的管理之下，与唐代羁縻制度中土著首领自为都督、刺史、县令有较大差异。