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在我国市场化、工业化、城镇化并存的进程中,始于20世纪80年代初的'民工潮'不断上涨。我国社会保障制度的改革重点始终放在城镇,农民工游离在城市和农村的边缘,得不到基本的认同,更难受到法律保障的惠顾。随着农民工的大量涌入城镇,各种社会问题也日益显著出来,其中比较突出的法律保障严重滞后于自身的增长幅度和城镇改革的进程。