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摘要：建设工程结算审核是建设项目的在建设工程中关键步骤之一，其结果的准确性对于建设投资具有十分重要的影响，建设工程结算不仅是衡量工程实施可靠度的关键步骤，也是进行财务决算的重要依据。建设工程联系单在整个结算审核中又起到了举足轻重的作用，笔者结合自己的工作实际，在本文中分析了当前工程造价结算联系单的现状和存在的部分问题进行分析并提出相关审核方法，希望对广大业内同行有所借鉴帮助。
关键词：工程造价 结算 联系单 审核
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程联系单是建设工程施工过程中就有关事项多方联络的技术资料，在工程建设过程中起着不可忽视的作用。它是建设工程竣工资料的重要组成部分。由于工程联系单涉及的内容广泛，有设计变更、施工技术处理、材料及价格变更、施工工期变更等等，而且绝大部分都与工程造价息息相关，工程造价随着工程联系单内容的变化而发生增减变动。因此，工程结算造价审查中对工程联系单的审核尤为重要，它是控制工程造价的关键环节。但是，目前多数工程造价咨询机构在工程造价审查中，对涉及工程联系单的内容均以业主代表或监理工程师的签证为准，而对其内容的合法性、真实性和可行性没有作严格的审核，这给工程结算造价造成了许多漏洞。对工程联系单所引发的工程造价如何进行合理确定和有效控制成为造价工程师面临的新课题，为此，笔者就建设工程结算造价审查中工程联系单的审核谈点感想，与同行探讨。
1 当前工程联系单存在的问题及原因分析
工程联系单作为一种重要的施工技术资料具有高度的严肃性，但由于种种原因，我国目前在工程施工中出真的工程联系单无论在形式和内容上均存在诸多问題。
一是在形式上没有统一规范的固定格式，可以说是五花八门，有通知、函件、报告、请示、批复等等诸多形式，尤如机关行文，表现上下级关系。业主和施工方仿佛是管理和被管理的关系，这与《建筑法》、《合同法》确立的双方法人地位关系是完全相背的，这也反映了原有工程管理体制在人们思想上遗留的旧观念。如某一工程在施工过程中要作局部变更，业主方未按规定时间提前通知工方，从而造成返工损失。施工方出于某种压力和碍于情面，担心与业主方关系疆化，或者担心给业主方领导增加压力，不愿提出工程索赔。但返工损失又通过工程联系单巧立名目得以补偿，从而掩盖事实真相，逃避责任。这种情况在国际工程承包中是不可思议的，这从另一个侧面反映了目前我国建筑市场存在的一些不良现象。
二是在内容上随意性较大，包罗万象。有些工程重大事项应由补充协议解决的，往往也以联系单的形式出现，超越了工程联系单的使用范围，有些甚至利用工程联系单管理上的漏洞弄虚作假，巧立名目，慷国家之慨。这一现象在国有投资项目上问题尤为严重，如随意变更设计方案增加工程造价；随意提高装修标准；业主工程师和工程监理、施工方三方相互勾结，虚列造价；特别是某些个别行政领导热衷于工程管理，充当内行，喜欢签字画押，作权钱交易等等。上述事例在实际中时有发生，审价机构和造价工程师在遇到此类工程联系单时，由于缺少可操作性的法律依据，无从下手，因而显得力不从心。
工程联系单存在上述问题的原因主要有以下几方面，一是工程施工管理体制未理顺，工程监理机制不完善，业主和监理的权力与责任不清。一方面是业主不适应现代咨询服务专业分工的要求，没有下放建设管理的全部权力，对工程监理存有戒心；另一方面监理人员的综合水平不高，比较缺乏合理管理的综合能力，社会信誉不高。二是法律法规还不完善，《招标投标法》颁布后，与之配套的招标投标管理办法尚不完善，当煎关于“无标底”招标、“不得以低于成本价竞标”的原则确定成为工程造价界人士关注的热点和难点问题。由于存在这些争议问题，因此，各地的工程施工招标还没有真正实现市场价格为主导的机制。工程结算造价没有真正纳入招标范畴；标外造价所占比重逐渐增加，这些造价大部分都由工程联系单来确认，从而使工程联系单的作用越来越大，对它的规范管理和监督审核成为当务之急。
2 工程联系单的审核
2．1 合法性的审核
出具工程联系单必须符合工程施工合同的授权范围和法律、法规以及建筑施工规范的要求，超越职权出具的工程联系单属于无效。《建设工程施工合同文本》由“协议书”、“通用条款”、“专用条款”三部分组成，其中“通用条款”就是根据《合同法》、《建筑法》、《建设工程施工合同管理办法》等法律、法规对当事人双方的权利和义务作了明确的规定。工程造价的确定和控制也应紧紧围绕施工合同的规定内容来进行，审核变更联系单时要特别注意与施工合同文件组成及解释顺序的对照，当与合同文件的内容不一致和前后矛盾时，这一解释顺序就是对照的标准。另外对变更价款的确定也应按照施工合同文本规定的方法进行。
2．2 直实性的审核
工程联系单真实性的审核主要从出单的依据、原因、时间三方面着手。由于工程联系单的种类较多，有设计、施工、材料、工期、质量等等，因此在审核时首先要作适当的分类，要根据不同种类审核其出单依据，对存在疑问的工程联系单要深入调查，分析原因，判断责任方，同时还要结合时间因素，如发现异常情况应与业主和监理方沟通，提请协商处理。施工合同文本规定的时间条款比较具体，具有较强的可操作性，如隐蔽工程的验收确认天数；变更设计的提前通知天数；索赔事件发生的天数等等均作了明确。另外可通过查阅施工日记和隐蔽工程记录等资料予以确认。
2．3 可行性的审核
工程联系单可行性的审核主要从技术角度着手，如从设计变更方案的科学性，是否存在保守设计的问题；变更施工方案的经济性，是否存有意增加工程造价的问题；变更工期是否存在刻意压缩和随意延长的问题等。工程变更事项首先要考虑方案的可行性和经济性，随意变更容易造成损失和浪费。
当前建筑市场上存在的两个现象值得人们关注，一是国家投资的项目，工程造价容易失控，领导贪污受贿等腐败现象时有发生，损失浪费的情况较为普遍；二是私人投资的项目，工程造价任意压价、垫资、拖欠工程款的现象比比皆是。建筑市场不公平竞争的现状急待改变，造价工程师应注重工程实地的调查研究，坚持公正立场，切实维护业主和施工方的合法权益。
3 结束语
综上所述，建筑工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。根据多年的工作实践，笔者认为负责工程预结算审查的人员，要做到客观、公正、实事求是地评价工程造价，不仅要以工程设计图纸、招投标文件、施工合同为依据，以现行的预算定额和相关文件为标准，还要不断地更新观念，拓宽自身的知识面，加深专业知识的深度和广度，在工作中找规律，提高综合管理能力和专业技能，练忍性和耐性，遇到问题时不慌不忙、不急不燥，能够从容地面对，找到解决问题的方法。
参考文献：
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2000.
[2] 徐大图.工程建设投资控制[M].北京：中国建筑工业出版社，1997.
[3] 彭尚银，王继才.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社,2005.
作者简介：傅国兰（1979-）女，浙江绍兴，浙江兴业建设项目管理有限公司工程师
关键词：工程造价 结算 联系单 审核
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程联系单是建设工程施工过程中就有关事项多方联络的技术资料，在工程建设过程中起着不可忽视的作用。它是建设工程竣工资料的重要组成部分。由于工程联系单涉及的内容广泛，有设计变更、施工技术处理、材料及价格变更、施工工期变更等等，而且绝大部分都与工程造价息息相关，工程造价随着工程联系单内容的变化而发生增减变动。因此，工程结算造价审查中对工程联系单的审核尤为重要，它是控制工程造价的关键环节。但是，目前多数工程造价咨询机构在工程造价审查中，对涉及工程联系单的内容均以业主代表或监理工程师的签证为准，而对其内容的合法性、真实性和可行性没有作严格的审核，这给工程结算造价造成了许多漏洞。对工程联系单所引发的工程造价如何进行合理确定和有效控制成为造价工程师面临的新课题，为此，笔者就建设工程结算造价审查中工程联系单的审核谈点感想，与同行探讨。
1 当前工程联系单存在的问题及原因分析
工程联系单作为一种重要的施工技术资料具有高度的严肃性，但由于种种原因，我国目前在工程施工中出真的工程联系单无论在形式和内容上均存在诸多问題。
一是在形式上没有统一规范的固定格式，可以说是五花八门，有通知、函件、报告、请示、批复等等诸多形式，尤如机关行文，表现上下级关系。业主和施工方仿佛是管理和被管理的关系，这与《建筑法》、《合同法》确立的双方法人地位关系是完全相背的，这也反映了原有工程管理体制在人们思想上遗留的旧观念。如某一工程在施工过程中要作局部变更，业主方未按规定时间提前通知工方，从而造成返工损失。施工方出于某种压力和碍于情面，担心与业主方关系疆化，或者担心给业主方领导增加压力，不愿提出工程索赔。但返工损失又通过工程联系单巧立名目得以补偿，从而掩盖事实真相，逃避责任。这种情况在国际工程承包中是不可思议的，这从另一个侧面反映了目前我国建筑市场存在的一些不良现象。
二是在内容上随意性较大，包罗万象。有些工程重大事项应由补充协议解决的，往往也以联系单的形式出现，超越了工程联系单的使用范围，有些甚至利用工程联系单管理上的漏洞弄虚作假，巧立名目，慷国家之慨。这一现象在国有投资项目上问题尤为严重，如随意变更设计方案增加工程造价；随意提高装修标准；业主工程师和工程监理、施工方三方相互勾结，虚列造价；特别是某些个别行政领导热衷于工程管理，充当内行，喜欢签字画押，作权钱交易等等。上述事例在实际中时有发生，审价机构和造价工程师在遇到此类工程联系单时，由于缺少可操作性的法律依据，无从下手，因而显得力不从心。
工程联系单存在上述问题的原因主要有以下几方面，一是工程施工管理体制未理顺，工程监理机制不完善，业主和监理的权力与责任不清。一方面是业主不适应现代咨询服务专业分工的要求，没有下放建设管理的全部权力，对工程监理存有戒心；另一方面监理人员的综合水平不高，比较缺乏合理管理的综合能力，社会信誉不高。二是法律法规还不完善，《招标投标法》颁布后，与之配套的招标投标管理办法尚不完善，当煎关于“无标底”招标、“不得以低于成本价竞标”的原则确定成为工程造价界人士关注的热点和难点问题。由于存在这些争议问题，因此，各地的工程施工招标还没有真正实现市场价格为主导的机制。工程结算造价没有真正纳入招标范畴；标外造价所占比重逐渐增加，这些造价大部分都由工程联系单来确认，从而使工程联系单的作用越来越大，对它的规范管理和监督审核成为当务之急。
2 工程联系单的审核
2．1 合法性的审核
出具工程联系单必须符合工程施工合同的授权范围和法律、法规以及建筑施工规范的要求，超越职权出具的工程联系单属于无效。《建设工程施工合同文本》由“协议书”、“通用条款”、“专用条款”三部分组成，其中“通用条款”就是根据《合同法》、《建筑法》、《建设工程施工合同管理办法》等法律、法规对当事人双方的权利和义务作了明确的规定。工程造价的确定和控制也应紧紧围绕施工合同的规定内容来进行，审核变更联系单时要特别注意与施工合同文件组成及解释顺序的对照，当与合同文件的内容不一致和前后矛盾时，这一解释顺序就是对照的标准。另外对变更价款的确定也应按照施工合同文本规定的方法进行。
2．2 直实性的审核
工程联系单真实性的审核主要从出单的依据、原因、时间三方面着手。由于工程联系单的种类较多，有设计、施工、材料、工期、质量等等，因此在审核时首先要作适当的分类，要根据不同种类审核其出单依据，对存在疑问的工程联系单要深入调查，分析原因，判断责任方，同时还要结合时间因素，如发现异常情况应与业主和监理方沟通，提请协商处理。施工合同文本规定的时间条款比较具体，具有较强的可操作性，如隐蔽工程的验收确认天数；变更设计的提前通知天数；索赔事件发生的天数等等均作了明确。另外可通过查阅施工日记和隐蔽工程记录等资料予以确认。
2．3 可行性的审核
工程联系单可行性的审核主要从技术角度着手，如从设计变更方案的科学性，是否存在保守设计的问题；变更施工方案的经济性，是否存有意增加工程造价的问题；变更工期是否存在刻意压缩和随意延长的问题等。工程变更事项首先要考虑方案的可行性和经济性，随意变更容易造成损失和浪费。
当前建筑市场上存在的两个现象值得人们关注，一是国家投资的项目，工程造价容易失控，领导贪污受贿等腐败现象时有发生，损失浪费的情况较为普遍；二是私人投资的项目，工程造价任意压价、垫资、拖欠工程款的现象比比皆是。建筑市场不公平竞争的现状急待改变，造价工程师应注重工程实地的调查研究，坚持公正立场，切实维护业主和施工方的合法权益。
3 结束语
综上所述，建筑工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。根据多年的工作实践，笔者认为负责工程预结算审查的人员，要做到客观、公正、实事求是地评价工程造价，不仅要以工程设计图纸、招投标文件、施工合同为依据，以现行的预算定额和相关文件为标准，还要不断地更新观念，拓宽自身的知识面，加深专业知识的深度和广度，在工作中找规律，提高综合管理能力和专业技能，练忍性和耐性，遇到问题时不慌不忙、不急不燥，能够从容地面对，找到解决问题的方法。
参考文献：
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2000.
[2] 徐大图.工程建设投资控制[M].北京：中国建筑工业出版社，1997.
[3] 彭尚银，王继才.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社,2005.
作者简介：傅国兰（1979-）女，浙江绍兴，浙江兴业建设项目管理有限公司工程师