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【摘 要】正确认识交通事业单位资产管理中的问题，针对问题的特殊性优化交通事业单位资产管理行为，才能加强交通事业单位国有资产管理的效力，既要做好交通事业单位发展与管理工作，又要进一步推动我国道路交通基础建设与管理工作的发展与进行。
【关键词】交通事业单位；财务管理；国有资产；国有资产管理
一、交通事业单位中普遍存在的国有资产管理问题
1.国有资产产权明晰程度较低，账实不符情况十分常见
在交通事业单位中，国有资产的产权问题是关系到资产管理的第一要点。然而，虽然国有资产大部分来源于国家专项资金的拨款，但是由于事业单位中管理主体的不明，导致了交通事业单位中一些国有资产的产权中还存在很多不明晰的地方，国家、地方级政府、各级行政事业单位、社会集体都有可能是交通事业单位中国有资产的投资主体，这就给交通事业单位在建立国有资产台账确权时造成了极大的难题。另一方面，在交通事业单位中，一些国有资产的占有和使用部门并非是国有资产的产权部门，在这种情况下，一旦这一部分资产在管理和使用中出现了问题，就会造成责任推诿、相互推脱的现象。虽然国家每隔几年就进行一次全国行政事业单位国有资产清查，有运动式管理的嫌疑，清查上报的损失，按规定经中介认定、上报。全国的清查在实际工作开展中常常存在清查不得法、劳民伤财，没有结果的问题，财政部门也未对损失进行过批复过。上述两个问题，也是造成交通事业单位国有资产账目不清、账实不符的主要原因之一，给国有资产的管理带来了巨大的困难。
2.资产在交通事业单位内部配置上缺乏科学性
资源配置的不合理、不科学也是目前交通事业单位国有资产管理中的一大问题。出于国有资产重视程度不足、管理混乱、国有专项资金落实不到位等原因，根据财政部35、36号令，资产管理应当与财务管理、预算管理、实物管理相结合，但是至目前为止，在实际的交通事业单位的财政工作中却未有实质性动作。一些交通事业单位各部门在购置国有资产上存在随意性较大的问题，重复购置的现象难以遏制。同时，由于交通事业单位各部门分工不同，占有的国有资产数量也有所区别，然而一些交通事业单位在一些资产的配置上往往会采取平均主义，反而造成了部门间资产数量和资产配置的不公正。
3.闲置资产占比依然较大，使用效率过低造成了资产浪费现象
闲置资产占比较高的问题严重影响了交通事业单位中国有资产的使用效率。同时，盲目购置和重复购置的国有资产还造成了严重的国有资产浪费和经济损失的问题。造成这种问题的主要原因是交通事业单位对自身国有资产清查工作力度的不足，例如，交通建设资金几乎全部为中央、省补助资金，地方配套资金，目前上级补助形成的公路、汽车站（一级站、二级站、简易站等），未登记固定资产。按照政府经管资产报表的要求这些都需要上报，只能依靠统计数字。因此，管理者没有摸清事业单位内国有资产的具体数量，对于闲置资产内容也没有正确的认识，尤其是在固定资产方面，一些可以重复利用的固定资产却没有发挥其应有的价值，管理部门对其他部门中的限制资产数量也没有进行清查和盘活利用。
4.国有资产处置不合理，资产流失问题影响了资产管理效率
在国有资产的处置上，交通事业单位中一些部门往往将部门内的国有资产，尤其是固定资产视为己有，没有按照严格的固定资产折旧和报废的手续进行管理。虽然，目前国家税务总局印发关于《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法的通知》（国税发[1999] 65号文件）、省市相继出台了资产处置管理办法，但2013年新行政事业单位会计制度提出固定资产应提折旧，但到目前没有明确的折旧标准。各种管理处置办法也没有规定明确的各类资产的报废年限，特别是公务用车，商务部在2012年出台制度规范了营运车辆的强制报废年限，但对非营运车辆没做强制报废的规定，导致目前车辆无法报废，成为某些财政人员不作为的借口。除此之外，一些已经不能在继续使用的固定资产没有上报审批进行销账，而一些还能够使用的国有资产却被加速折旧，使得国有资产资源的流失，同时资产也因为处置办法里有一条规定“处置资产应有相关专家认定”，目前没有任何部门成立或组建资产报废认定的专家库，这也成为财政不作为的借口。这些问题都威胁到了国有资产的安全，加速了国有资产的流失，给公共利益造成了极大的损害。
二、加强交通事业单位国有资产管理的方法途径
1.提高国有资产管理重视程度，加强国有资产管理制度建设
为了保障交通事业单位中的国有资产安全，首先要树立正确的国有资产管理观念，提高对于国有资产管理的重视程度。在当前市场经济社会中，要提高对国有资产经济性的认识，结合现代财务管理理念，树立以人为本、整合共享的国有资产管理理念。在这一基础上，交通事业单位还要加强国有资产管理制度体系的建设，配合好国家和地方财政预算、国库集中支付、政府采购管理等制度措施，將国有资产管理责任、会计账目处理、产权确权、监管方式等以制度的形式确立下来，并在各个部门中推进制度的落实，为实现国有资产的优化配置和科学管理奠定基础。另外，针对当前国有资产数量不清、产权不明的部门还要加强国有资产的盘查和清点工作，完善国有资产产权登记制度，明确国有资产产权和责任部门，为开展国有资产管理活动奠定基础。
2.结合事业单位预算管理体系，落实资产管理账簿，规范政府采购行为
结合当前交通事业单位全面预算管理体系，要进一步落实对国有资产账目的管理，积极防范资产盲目和重复购置等问题的发生。通过在交通事业单位中采用全口径预算与国库集中支付等管理模式，要加强对国有资产预算的审批管理，将国有资产购置同交通事业单位基本财力、社会需求联系起来，对国有资产购置计划进行科学性的研究。在预算审批通过后，对于没有预算的资产购置计划，应一律不许通过。同时，有计划的资产采购，要严格按照《政府采购法》相关规定，对资产内容、明细、质量、服务等内容进行审核，并及时登账管理，明确资产的审批权限、管理责任、采购程序和方法。通过这种方式，才能规范资产采购行为，加强资产购置账目管理，积极防范资产浪费，提高资金的使用效益。
3.清查国有资产数量，建立信息化资产管理系统
对于现有的国有资产内容，交通事业单位应加大资产的清查管理工作，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》等文件的指思想，对国有资产进行产权登记、清点入库、使用管理和监督盘查，确保做到交通事业单位国有资产的物尽其用。同时，还要通过开展定期和不定期的资产清查、盘查、账实核查工作，对交通事业单位和下属各个部门内的固定资产进行确认，及时发现损坏的固定资产，防止资产流失。同时，在国有资产管理过程中，还要建立信息化和网络化的平台，通过二维码、条形码等形式，及时上传国有资产最新动态，在交通事业单位中建立资产使用调剂制度，最大限度提高资产使用效率，防止资产闲置造成的国有资产浪费等问题。
4.严格执行国有资产审批制度，加强对国有资产的管理监督
在国有资产处置上，要严格落实执行审批制度，按照谁使用谁负责的原则，要求交通事业单位国有资产责任部门及时对部门内的国有资产转让、报废等情况进行上报，按照相关手续，做好账务处理工作。对于私下处置国有资产的部门和责任人，要严格追究其责任，杜绝私自占有国有资产等行为。同时，还要加强对国有资产的监督和管理工作，及时开展国有资产价值核算、规范资产管理和使用情况，与交通事业单位内部控制管理相结合，实现国有资产的日常监督、重点监督、审计监督、专项监督相结合的模式，实现国有资产监督管理的常态化与规范化。
参考文献：
[1]交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见[J].交通财会，2018（01）：84-88.
[2]江红.浅析公路事业单位国有资产管理工作[J].行政事业资产与财务，2017（04）：14-15.
【关键词】交通事业单位；财务管理；国有资产；国有资产管理
一、交通事业单位中普遍存在的国有资产管理问题
1.国有资产产权明晰程度较低，账实不符情况十分常见
在交通事业单位中，国有资产的产权问题是关系到资产管理的第一要点。然而，虽然国有资产大部分来源于国家专项资金的拨款，但是由于事业单位中管理主体的不明，导致了交通事业单位中一些国有资产的产权中还存在很多不明晰的地方，国家、地方级政府、各级行政事业单位、社会集体都有可能是交通事业单位中国有资产的投资主体，这就给交通事业单位在建立国有资产台账确权时造成了极大的难题。另一方面，在交通事业单位中，一些国有资产的占有和使用部门并非是国有资产的产权部门，在这种情况下，一旦这一部分资产在管理和使用中出现了问题，就会造成责任推诿、相互推脱的现象。虽然国家每隔几年就进行一次全国行政事业单位国有资产清查，有运动式管理的嫌疑，清查上报的损失，按规定经中介认定、上报。全国的清查在实际工作开展中常常存在清查不得法、劳民伤财，没有结果的问题，财政部门也未对损失进行过批复过。上述两个问题，也是造成交通事业单位国有资产账目不清、账实不符的主要原因之一，给国有资产的管理带来了巨大的困难。
2.资产在交通事业单位内部配置上缺乏科学性
资源配置的不合理、不科学也是目前交通事业单位国有资产管理中的一大问题。出于国有资产重视程度不足、管理混乱、国有专项资金落实不到位等原因，根据财政部35、36号令，资产管理应当与财务管理、预算管理、实物管理相结合，但是至目前为止，在实际的交通事业单位的财政工作中却未有实质性动作。一些交通事业单位各部门在购置国有资产上存在随意性较大的问题，重复购置的现象难以遏制。同时，由于交通事业单位各部门分工不同，占有的国有资产数量也有所区别，然而一些交通事业单位在一些资产的配置上往往会采取平均主义，反而造成了部门间资产数量和资产配置的不公正。
3.闲置资产占比依然较大，使用效率过低造成了资产浪费现象
闲置资产占比较高的问题严重影响了交通事业单位中国有资产的使用效率。同时，盲目购置和重复购置的国有资产还造成了严重的国有资产浪费和经济损失的问题。造成这种问题的主要原因是交通事业单位对自身国有资产清查工作力度的不足，例如，交通建设资金几乎全部为中央、省补助资金，地方配套资金，目前上级补助形成的公路、汽车站（一级站、二级站、简易站等），未登记固定资产。按照政府经管资产报表的要求这些都需要上报，只能依靠统计数字。因此，管理者没有摸清事业单位内国有资产的具体数量，对于闲置资产内容也没有正确的认识，尤其是在固定资产方面，一些可以重复利用的固定资产却没有发挥其应有的价值，管理部门对其他部门中的限制资产数量也没有进行清查和盘活利用。
4.国有资产处置不合理，资产流失问题影响了资产管理效率
在国有资产的处置上，交通事业单位中一些部门往往将部门内的国有资产，尤其是固定资产视为己有，没有按照严格的固定资产折旧和报废的手续进行管理。虽然，目前国家税务总局印发关于《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法的通知》（国税发[1999] 65号文件）、省市相继出台了资产处置管理办法，但2013年新行政事业单位会计制度提出固定资产应提折旧，但到目前没有明确的折旧标准。各种管理处置办法也没有规定明确的各类资产的报废年限，特别是公务用车，商务部在2012年出台制度规范了营运车辆的强制报废年限，但对非营运车辆没做强制报废的规定，导致目前车辆无法报废，成为某些财政人员不作为的借口。除此之外，一些已经不能在继续使用的固定资产没有上报审批进行销账，而一些还能够使用的国有资产却被加速折旧，使得国有资产资源的流失，同时资产也因为处置办法里有一条规定“处置资产应有相关专家认定”，目前没有任何部门成立或组建资产报废认定的专家库，这也成为财政不作为的借口。这些问题都威胁到了国有资产的安全，加速了国有资产的流失，给公共利益造成了极大的损害。
二、加强交通事业单位国有资产管理的方法途径
1.提高国有资产管理重视程度，加强国有资产管理制度建设
为了保障交通事业单位中的国有资产安全，首先要树立正确的国有资产管理观念，提高对于国有资产管理的重视程度。在当前市场经济社会中，要提高对国有资产经济性的认识，结合现代财务管理理念，树立以人为本、整合共享的国有资产管理理念。在这一基础上，交通事业单位还要加强国有资产管理制度体系的建设，配合好国家和地方财政预算、国库集中支付、政府采购管理等制度措施，將国有资产管理责任、会计账目处理、产权确权、监管方式等以制度的形式确立下来，并在各个部门中推进制度的落实，为实现国有资产的优化配置和科学管理奠定基础。另外，针对当前国有资产数量不清、产权不明的部门还要加强国有资产的盘查和清点工作，完善国有资产产权登记制度，明确国有资产产权和责任部门，为开展国有资产管理活动奠定基础。
2.结合事业单位预算管理体系，落实资产管理账簿，规范政府采购行为
结合当前交通事业单位全面预算管理体系，要进一步落实对国有资产账目的管理，积极防范资产盲目和重复购置等问题的发生。通过在交通事业单位中采用全口径预算与国库集中支付等管理模式，要加强对国有资产预算的审批管理，将国有资产购置同交通事业单位基本财力、社会需求联系起来，对国有资产购置计划进行科学性的研究。在预算审批通过后，对于没有预算的资产购置计划，应一律不许通过。同时，有计划的资产采购，要严格按照《政府采购法》相关规定，对资产内容、明细、质量、服务等内容进行审核，并及时登账管理，明确资产的审批权限、管理责任、采购程序和方法。通过这种方式，才能规范资产采购行为，加强资产购置账目管理，积极防范资产浪费，提高资金的使用效益。
3.清查国有资产数量，建立信息化资产管理系统
对于现有的国有资产内容，交通事业单位应加大资产的清查管理工作，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》等文件的指思想，对国有资产进行产权登记、清点入库、使用管理和监督盘查，确保做到交通事业单位国有资产的物尽其用。同时，还要通过开展定期和不定期的资产清查、盘查、账实核查工作，对交通事业单位和下属各个部门内的固定资产进行确认，及时发现损坏的固定资产，防止资产流失。同时，在国有资产管理过程中，还要建立信息化和网络化的平台，通过二维码、条形码等形式，及时上传国有资产最新动态，在交通事业单位中建立资产使用调剂制度，最大限度提高资产使用效率，防止资产闲置造成的国有资产浪费等问题。
4.严格执行国有资产审批制度，加强对国有资产的管理监督
在国有资产处置上，要严格落实执行审批制度，按照谁使用谁负责的原则，要求交通事业单位国有资产责任部门及时对部门内的国有资产转让、报废等情况进行上报，按照相关手续，做好账务处理工作。对于私下处置国有资产的部门和责任人，要严格追究其责任，杜绝私自占有国有资产等行为。同时，还要加强对国有资产的监督和管理工作，及时开展国有资产价值核算、规范资产管理和使用情况，与交通事业单位内部控制管理相结合，实现国有资产的日常监督、重点监督、审计监督、专项监督相结合的模式，实现国有资产监督管理的常态化与规范化。
参考文献：
[1]交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见[J].交通财会，2018（01）：84-88.
[2]江红.浅析公路事业单位国有资产管理工作[J].行政事业资产与财务，2017（04）：14-15.