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土地是最稀缺的资源，是人类赖以生存的最基本的生产资料，是农业的母体，是农民的命根子。我国由于人口多，尽管土地的总量不算少，而人均占有数量很少，一直呈不断下降趋势。1949年全国耕地面积为14.6亿亩，人均2．7亩；由于开荒使耕地面积增加到19．5亿亩，而人均面积下降到1．5亩。虽然为了保护耕地采取了许多措施，包括把保护耕地列为基本国策，对耕地实行总量动态平衡的目标，征收耕地占用税，制定了《土地管理法》《农村土地承包法》等法律、法规等，但是土地的形势仍然十分严峻。