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胡锦涛同志在党的十七报告中指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”为贯彻落实十七大报告精神，推进军队经费管理科学发展．总参谋部党委制定了一系列措施，明确要求在总参谋部军以下部队推行联审会签制度。