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国有企业陷入困境的根源在于治理结构的内在缺陷。试图在国有企业内部寻找解决激励治理的办法虽然可以解决经营者的短期激励，但对解决国有企业内部的深层次矛盾是无能为力的，只有突破在保留企业的国有性质前提下搞“两权分离”的思维框架，实现企业长期剩余索取权从政府向民间的转移，才有可能从根本上改善企业的治理结构。因此，国有企业产权改革无可回避。乘余索取权和控制权对称地界定于同一主体是国有企业无法抗拒的制度逻辑。