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随着经济全球化与信息全球化不断深入发展，现代企业在迎来新的发展机遇的同时，也面临着更为严峻的市场竞争压力，全面预算管理理念与模式的应用与发展，在实现企业资源优化配置，避免内控风险，提高核心竞争力方面发挥着至关重要的作用。然而在具体实践过程中，许多企业全面预算管理的实施出现了诸多问题，不但无法有效发挥其应有的积极作用，反而使企业面临较大发展风险。基于此，文章深入分析了当前企业实施全面预算管理面临的主要问题，进而对相关实践优化对策进行的有效探讨，希望能够为提高企业风险防控能力，提高市场竞争力，实现企业健康稳定发展提供有益参考。
在企业内部控制管理中全面预算管理是一项有效的途径，当前全面预算管理已由开始的计划、协调功能演变为具备绩效考核、激励以及资金风险防控等功能的管理手段，有利于企业发展战略目标的实现。所以对全面预算管理的实践进行分析与探讨，并提出优化措施具有非常积极的现实意义。
一、企业实施全面预算管理实践存在的主要问题
（一）全面预算管理執行力度不足
我国多数企业在全面预算管理实施方面的时间较短，缺乏足够的实践经验，实施效果不甚理想，导致出现了全面预算管理措施的执行力度不足等问题。企业员工甚至是高层管理者普遍认为全面预算管理只是财务部门的职责，而且全面预算管理效果不明显，使得全面预算实施必要性大受质疑，员工摇摆不定的心态，对企业全面预算管理的实施造成极大不良影响。事实上全面预算管理不仅仅只是进行财务资金的管理，而是与企业各个经济管理、生产业务管理等的整个过程息息相关，因此需要各个部门有效配合，实现高度信息共享，进而实现对企业资源的优化配置。若是全面预算管理的实施得不到企业领导与各个部门、人员的大力支持与高效配合，全面预算管理措施将难以执行。
（二）缺乏与企业战略规划的高度契合
实现企业资源优化配置，为企业战略规划发展提供有效预测与建议，是企业实施全面预算管理的重要目标，也唯有确保全面预算管理与企业战略规划保持高度一致，才能为企业实现利润最大化提供有效保障。但是许多企业在编制全面预算过程中，片面的重视成本管理，与企业经营目标的契合度不高，给企业各项业务管理带来较大困难，大大降低了企业管理效益，甚至是预算与部门管理目标责任相悖，动摇员工信心，产生较大负面情绪，进而导致了严重的人才流失，不利于企业健康稳定发展。
（三）缺乏完善的管理制度体系
由于全面预算管理理念模式在我国企业中的应用发展时间较短，缺乏足够的全面预算管理实施实践经验，尤其是缺乏完善的全面预算管理制度体系，使得企业财务等管理人员在落实全面预算措施过程中缺乏制度依据，遇到问题也无法及时采取有效措施，全面预算管理实施严重受阻。在预算目标管理方面，许多部门存在超预算现象，对企业的资金管理带来了较大压力。在预算考核方面也缺乏明确的考核机制，加上奖惩机制落实不到位，使得全面预算管理大多停留在预算编制上。缺乏对预算实施过程的严格控制，使得全面预算管理流于形式，无法充分发挥全面预算管理的价值。
（四）全面预算管理的灵活性不足
企业全面预算管理的实施会在一定程度上增加各部门的工作量，尤其是财务管理部门人员工作量将大幅增加。全面预算管理的实施与企业的经营管理的各个环节息息相关，财务数据量的大幅增加，也大大提高了数据处理的难度。传统的手工统计，电子表格统计方式已然无法满足现代企业财务预算工作要求。然而，许多企业在全面预算管理方面的投入不足，没有斥资引进先进的财务预算信息化管理系统，不能有效减轻员工工作负担，导致数据处理的较高出错率，不利于企业的正确决策。企业全面预算管理需要同时涉及包括财务部门在内的众多部门预算数据管理，传统的数据管理无法有效实现各个节点的同步共享，存在数据失真的严重问题，大大降低了全面预算管理的灵活性。
（五）预算外审批处理缺乏合理性
预算外审批事项主要指的是并未在年度预算中所含括的事项，该类事项一般存在较大的影响，且具有突发性，如若企业没有设置预算外审批流程，那么就会致使预算执行人员不能对此款项是否符合支付条件进行判断。再者，如若没能在第一时间进行支付，极易对企业的生产运营产生影响，或是让企业失去良好的发展机遇。此外，如若审批时间过长还可能会引发各部门间的矛盾，使得工作进度受到影响。
二、强化企业全面预算管理实践相关对策
（一）提高全员重视程度实现全员参与
首先，企业高层领导必须加强对全面预算管理的系统、深入认识，提高对全面预算管理实施的重视程度，树立榜样力量。将全面预算管理理念融入企业文化建设当中，营造良好的全员参与全面预算管理的和谐氛围。其次，财务人员必须深入领会全面预算管理实施的重要意义，严格把握财务工作重点，并且需要加强对其他管理部门业务的深入了解，加强沟通，在整体管理流程内推行全面预算管理。企业必须加强对财务人员培训的重视程度，通过定期培训，邀请专家进行指导等方式，使全体人员更加深刻地认识全面预算管理实施的重要性，提高全员重视程度，尤其是财务人员作为全面预算管理的核心人员必须在日常工作中全面贯彻落实全面预算管理相关制度，实现对资源的合理配置。除此之外，各管理部门领导也需提高对全面预算管理的重视程度，深入了解全面预算管理模式的运行情况，结合与财务部门的高效沟通，全面落实预算管理工作，提高管理效益。
（二）加强对全面预算管理实施制度的优化完善
为了实现各项管理流程的有效优化，构建和不断优化完善全面预算管理制度至关重要，也是各项预算管理措施实施的重要依据。首先，实现对预算管理制度的优化与完善，这与企业的经营发展密切相关，因此企业在进行预算制定过程中必须包括成本指标与经营目标，确保预算计划的有效性，避免后期追加预算而为企业带来较大的财务压力，因此在全面预算管理制度制定过程中，必须对各个影响因素进行全面考虑，确保预算管理等充分贯彻落实，实现高效可控。其次，不断完善考核管理制度，结合成本控制与经营管理目标的同步完成情况，进行相应的奖励与惩罚。除此之外，还应对目标没能完成的原因进行深入分析，充分明确是预算制定问题，还是人员执行力度问题等，经过相应的评估反馈之后，采取针对性措施提高管理人员专业水平，不断完善全面预算管理制度制定与强化执行力度，全面实现成本目标与经营目标。 （三）提高全面预算的战略导向性
首先，企业的战略规划是随着市场与内部管理变化而不断调整的，因此企业的全面预算管理内容、模式、方法等也要随着改变，同时需要结合企业发展规划的改变来调整各项预算考核指标，更好地发挥全面预算管理在企业战略规划中的积极作用。其次，明确全面预算管理的全面性与整体性，全面预算管理不仅仅是财务部门的事，而是与整个企业密切相关，要求企业各个管理部门必须结合企业战略发展规划方向，做好部门预算编制，落实预算执行过程控制，更好地发挥企业全面预算管理的重要作用，推动企业战略规划的实现。再者，企业全面预算管理切忌照搬其他企业的管理方案，必须结合自身企业文化与战略规划，制定满足自身发展需要的预算管理方案，并结合企业发展动向及时调整预算管理，让预算编制与战略规划的实施更加顺利。
（四）加强信息化技术在全面预算管理中的应用
信息数据管理的自动化、智能化能够大大减轻财务人员的工作负担，并且信息管理系统的实施能够有效提高企业全面预算管理的时效性。一方面，企业利用信息技术实施全面预算管理信息系统，能够实现财务数据的高度共享，各个管理部门也能够通过系统实时了解本部门的预算编制与执行情况，结合收支数据的快速自动分析，能够为部门人员提供预算管理的指标值，反映当前部门预算管理的问题，便于及时调整。另一方面，提高了预算管理目标调整的灵活性。传统模式下的预算管理指标调整，必须重新制定新的预算管理方案，需要花费大量的时间、精力，并且难以充分确保其实效性。而借助信息化技术只需要对相应的数值进行调整，即可实现对整体预算方案的快速调整，大大提高了预算管理工作效率，为全面预算管理的实施提供便利条件。
（五）科学设置预算外审批流程与权限
首先，需要科学设立预算外审批机构，因为预算外收支与企业可否顺利达成预算目标有着直接关系，所以企业需要予以充分关注。按照预算外收支的性质以及金额进行分类，如若性质较轻或是金额不大的情况，需预算管理委员会实施审批;如若性质严重或是金额巨大的需要经过董事会审批，同时办理预算调整流程。其次，一般情况下都是采取逐级上报的方法来处理预算外审批。企业应当要尽可能构建合理的分权制度，其中需要明确列出次数多、影响小的预算外支出的授权岗位范围及其权利，防止走过于繁琐的逐层上报审批流程，实现工作效率的提升。此外，企业财务部门或内部控制部门都需要定期检查预算外收支情况，同时提供相关审查意见以供预算管理委员会进行参考。
三、结语
綜述可知，全面预算管理已然成为现代企业内控管理的重要方向，其过程不但与财务管理密切相关，同时也与企业运营、生产等管理的方方面面息息相关。有效的全面预算管理能够为企业战略规划的实施提供保障与实施监控。因此，现代企业必须对全面预算管理予以足够重视，基于自身实际分析当前全面预算管理实施存在的主要问题，深入剖析其原因，进而采取针对性措施，不断完善全面预算管理体系，充分发挥其在企业管理中的重要作用，为企业实现稳定、可持续发展提供有效保障。
（作者单位：上海华峰铝业股份有限公司）
在企业内部控制管理中全面预算管理是一项有效的途径，当前全面预算管理已由开始的计划、协调功能演变为具备绩效考核、激励以及资金风险防控等功能的管理手段，有利于企业发展战略目标的实现。所以对全面预算管理的实践进行分析与探讨，并提出优化措施具有非常积极的现实意义。
一、企业实施全面预算管理实践存在的主要问题
（一）全面预算管理執行力度不足
我国多数企业在全面预算管理实施方面的时间较短，缺乏足够的实践经验，实施效果不甚理想，导致出现了全面预算管理措施的执行力度不足等问题。企业员工甚至是高层管理者普遍认为全面预算管理只是财务部门的职责，而且全面预算管理效果不明显，使得全面预算实施必要性大受质疑，员工摇摆不定的心态，对企业全面预算管理的实施造成极大不良影响。事实上全面预算管理不仅仅只是进行财务资金的管理，而是与企业各个经济管理、生产业务管理等的整个过程息息相关，因此需要各个部门有效配合，实现高度信息共享，进而实现对企业资源的优化配置。若是全面预算管理的实施得不到企业领导与各个部门、人员的大力支持与高效配合，全面预算管理措施将难以执行。
（二）缺乏与企业战略规划的高度契合
实现企业资源优化配置，为企业战略规划发展提供有效预测与建议，是企业实施全面预算管理的重要目标，也唯有确保全面预算管理与企业战略规划保持高度一致，才能为企业实现利润最大化提供有效保障。但是许多企业在编制全面预算过程中，片面的重视成本管理，与企业经营目标的契合度不高，给企业各项业务管理带来较大困难，大大降低了企业管理效益，甚至是预算与部门管理目标责任相悖，动摇员工信心，产生较大负面情绪，进而导致了严重的人才流失，不利于企业健康稳定发展。
（三）缺乏完善的管理制度体系
由于全面预算管理理念模式在我国企业中的应用发展时间较短，缺乏足够的全面预算管理实施实践经验，尤其是缺乏完善的全面预算管理制度体系，使得企业财务等管理人员在落实全面预算措施过程中缺乏制度依据，遇到问题也无法及时采取有效措施，全面预算管理实施严重受阻。在预算目标管理方面，许多部门存在超预算现象，对企业的资金管理带来了较大压力。在预算考核方面也缺乏明确的考核机制，加上奖惩机制落实不到位，使得全面预算管理大多停留在预算编制上。缺乏对预算实施过程的严格控制，使得全面预算管理流于形式，无法充分发挥全面预算管理的价值。
（四）全面预算管理的灵活性不足
企业全面预算管理的实施会在一定程度上增加各部门的工作量，尤其是财务管理部门人员工作量将大幅增加。全面预算管理的实施与企业的经营管理的各个环节息息相关，财务数据量的大幅增加，也大大提高了数据处理的难度。传统的手工统计，电子表格统计方式已然无法满足现代企业财务预算工作要求。然而，许多企业在全面预算管理方面的投入不足，没有斥资引进先进的财务预算信息化管理系统，不能有效减轻员工工作负担，导致数据处理的较高出错率，不利于企业的正确决策。企业全面预算管理需要同时涉及包括财务部门在内的众多部门预算数据管理，传统的数据管理无法有效实现各个节点的同步共享，存在数据失真的严重问题，大大降低了全面预算管理的灵活性。
（五）预算外审批处理缺乏合理性
预算外审批事项主要指的是并未在年度预算中所含括的事项，该类事项一般存在较大的影响，且具有突发性，如若企业没有设置预算外审批流程，那么就会致使预算执行人员不能对此款项是否符合支付条件进行判断。再者，如若没能在第一时间进行支付，极易对企业的生产运营产生影响，或是让企业失去良好的发展机遇。此外，如若审批时间过长还可能会引发各部门间的矛盾，使得工作进度受到影响。
二、强化企业全面预算管理实践相关对策
（一）提高全员重视程度实现全员参与
首先，企业高层领导必须加强对全面预算管理的系统、深入认识，提高对全面预算管理实施的重视程度，树立榜样力量。将全面预算管理理念融入企业文化建设当中，营造良好的全员参与全面预算管理的和谐氛围。其次，财务人员必须深入领会全面预算管理实施的重要意义，严格把握财务工作重点，并且需要加强对其他管理部门业务的深入了解，加强沟通，在整体管理流程内推行全面预算管理。企业必须加强对财务人员培训的重视程度，通过定期培训，邀请专家进行指导等方式，使全体人员更加深刻地认识全面预算管理实施的重要性，提高全员重视程度，尤其是财务人员作为全面预算管理的核心人员必须在日常工作中全面贯彻落实全面预算管理相关制度，实现对资源的合理配置。除此之外，各管理部门领导也需提高对全面预算管理的重视程度，深入了解全面预算管理模式的运行情况，结合与财务部门的高效沟通，全面落实预算管理工作，提高管理效益。
（二）加强对全面预算管理实施制度的优化完善
为了实现各项管理流程的有效优化，构建和不断优化完善全面预算管理制度至关重要，也是各项预算管理措施实施的重要依据。首先，实现对预算管理制度的优化与完善，这与企业的经营发展密切相关，因此企业在进行预算制定过程中必须包括成本指标与经营目标，确保预算计划的有效性，避免后期追加预算而为企业带来较大的财务压力，因此在全面预算管理制度制定过程中，必须对各个影响因素进行全面考虑，确保预算管理等充分贯彻落实，实现高效可控。其次，不断完善考核管理制度，结合成本控制与经营管理目标的同步完成情况，进行相应的奖励与惩罚。除此之外，还应对目标没能完成的原因进行深入分析，充分明确是预算制定问题，还是人员执行力度问题等，经过相应的评估反馈之后，采取针对性措施提高管理人员专业水平，不断完善全面预算管理制度制定与强化执行力度，全面实现成本目标与经营目标。 （三）提高全面预算的战略导向性
首先，企业的战略规划是随着市场与内部管理变化而不断调整的，因此企业的全面预算管理内容、模式、方法等也要随着改变，同时需要结合企业发展规划的改变来调整各项预算考核指标，更好地发挥全面预算管理在企业战略规划中的积极作用。其次，明确全面预算管理的全面性与整体性，全面预算管理不仅仅是财务部门的事，而是与整个企业密切相关，要求企业各个管理部门必须结合企业战略发展规划方向，做好部门预算编制，落实预算执行过程控制，更好地发挥企业全面预算管理的重要作用，推动企业战略规划的实现。再者，企业全面预算管理切忌照搬其他企业的管理方案，必须结合自身企业文化与战略规划，制定满足自身发展需要的预算管理方案，并结合企业发展动向及时调整预算管理，让预算编制与战略规划的实施更加顺利。
（四）加强信息化技术在全面预算管理中的应用
信息数据管理的自动化、智能化能够大大减轻财务人员的工作负担，并且信息管理系统的实施能够有效提高企业全面预算管理的时效性。一方面，企业利用信息技术实施全面预算管理信息系统，能够实现财务数据的高度共享，各个管理部门也能够通过系统实时了解本部门的预算编制与执行情况，结合收支数据的快速自动分析，能够为部门人员提供预算管理的指标值，反映当前部门预算管理的问题，便于及时调整。另一方面，提高了预算管理目标调整的灵活性。传统模式下的预算管理指标调整，必须重新制定新的预算管理方案，需要花费大量的时间、精力，并且难以充分确保其实效性。而借助信息化技术只需要对相应的数值进行调整，即可实现对整体预算方案的快速调整，大大提高了预算管理工作效率，为全面预算管理的实施提供便利条件。
（五）科学设置预算外审批流程与权限
首先，需要科学设立预算外审批机构，因为预算外收支与企业可否顺利达成预算目标有着直接关系，所以企业需要予以充分关注。按照预算外收支的性质以及金额进行分类，如若性质较轻或是金额不大的情况，需预算管理委员会实施审批;如若性质严重或是金额巨大的需要经过董事会审批，同时办理预算调整流程。其次，一般情况下都是采取逐级上报的方法来处理预算外审批。企业应当要尽可能构建合理的分权制度，其中需要明确列出次数多、影响小的预算外支出的授权岗位范围及其权利，防止走过于繁琐的逐层上报审批流程，实现工作效率的提升。此外，企业财务部门或内部控制部门都需要定期检查预算外收支情况，同时提供相关审查意见以供预算管理委员会进行参考。
三、结语
綜述可知，全面预算管理已然成为现代企业内控管理的重要方向，其过程不但与财务管理密切相关，同时也与企业运营、生产等管理的方方面面息息相关。有效的全面预算管理能够为企业战略规划的实施提供保障与实施监控。因此，现代企业必须对全面预算管理予以足够重视，基于自身实际分析当前全面预算管理实施存在的主要问题，深入剖析其原因，进而采取针对性措施，不断完善全面预算管理体系，充分发挥其在企业管理中的重要作用，为企业实现稳定、可持续发展提供有效保障。
（作者单位：上海华峰铝业股份有限公司）