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<正>0引言牧区具有边境地区、民族地区和经济不发达地区3个属性,目前,牧区经济社会发展仍落后于城市甚至农村,草原生态环境仍未得到根本改善,牧民收入增长缓慢,草原畜牧业发展问题繁多,牧区的经营体制已不能适应牧区的经济社会发展。如何加快转变牧区的经营体制,促进牧区经济社会全面发展,保护草原生态环境,成为当前牧区发展面临的一个重要课题。