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鉴于我国三轮土地利用总体规划的实施"瓶颈",本文初步探讨了我国现行规划体系建设中存在的主要问题,一是规划体系不完整,不清晰;二是上下级规划之间分工不明确;三是与行业规划、部门衔接不紧密。本文结合现实,提出了国土规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划三个层级的规划体系建设初步框架,并简要阐述了三个层级规划的指导思想和内部结构,希望对我国土地利用规划体系建设有所启示。