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在分析西部农业要素流动受阻、价值流失、工业扩散效应丧失、生产力水平低下、市场萎缩等现实困境的基础上，提出了二元经济结构下西部农业发展的特殊路径，即通过新的制度安排建立要素双向流通的机制；全面增加农业投入；发展小城镇建设增加农村有效就业机会；通过农业的规模化、产业化经营提高农业生产力水平和发展西部特色农业。