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国有商业银行作为市场经济条件下的法人企业，是自主经营、自负盈亏、自担风险的经济主体，其分支机构从法律上讲不具备独立承担民事责任的能力，从会计实务上讲不作为独立核算的主体，是在总行的规定和授权下进行管理和经营，各分支机构经营与管理的模式与框架决定于总行。这样的经营管理模式决定了地方银行监管当局监管工作的难度。