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十九世纪中期，清代漕运制度出现了由河运到海运的重大变革。道光二十七年（1847）、咸丰元年（1851），中央政府迫于仓储、库储之压力，自上而下地推动江苏的漕粮海运，海运作为财政困境下的筹款方策而出台。筹办之初，户部将浮费转化为正项的初衷大致得到实现。咸丰三年以降，由于太平天国战争的影响，海运基本丧失了筹补仓储、库储之机能。另一方面，从河运到海运，漕务最基本的环节——州县一级的收支未能厘清与规范，故以海运革除漕弊之设想难有成效。无论是仓储抑或漕务层面，道咸之际的漕粮海运均末产生实质性的影响。这是由于，户部、