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新疆吐鲁番地区地、县两级农业发展银行自1997年年初相继成立，运行以来，有效支持农村经济发展，管好用好农业政策性资金发挥了积极的作用。但也存在一些问题，如不及时从理论上、政策上和实践上弄清，将会影响农发行职能作用的发挥。下面笔者现就如何实现国家赋予的职能作用谈一点个人的看法。一、农副产品收购资金使用和管理方面的问题、难点与对策（一）农副产品收购资金使用的政策问题。1．问题。棉麻公司为了给农民做好生产前服务，提高棉花产量，推广科学技术，前几年就有在春耕前为农民垫付地膜，秋后再收回资金；近年来又有为农民垫付宽