论文部分内容阅读
摘 要：该文介绍了广德县构建农业社会化服务体系现状、措施、存在问题，并提出对策建议。主要包括：明确政府部门职能，培育扶持经营性服务组织发展，加大对农业社会化服务体系建议投入等。
关键词：农业；社会化服务体系；建设现状；对策建议；广德县
中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）18-09-02
近年来，广德县围绕深化农村综合改革、加快发展现代农业的总要求，不断加强政策支撑保障，创新社会服务举措，大力培育各类以满足农业生产需要为目的的社会服务经济组织，全县农业社会化服务体系建设取得了初步成效。
1 农业服务体系建设现状
1.1 服务方式丰富多样 具体表现在农业生产产前、产中、产后等多个环节。一是开展前期咨询服务，每年组织185名在职在岗的农业科技人员深入乡村基层，与全县1850户各类农业经营主体进行结对帮扶，开展政策和农业科技宣传，指导农业生产。二是鼓励发展各类社会服务性经营主体，使其提供专业化、组织化社会服务。如动物防疫服务、农业机械化服务、专业化统防统治服务等，广德众联合作社还开展了土地托管服务；三是推行“龙头企业+合作社+家庭农场+种养大户”、“经纪人+种养大户”等经营模式，发挥示范带动效应，助推产业发展。
1.2 服务领域不断扩大 一是“放心农资”日趋规范。从全县280余户农资经营店中择优筛选出34家为“放心农资经营示范店”，再择优确定22家为“高毒农药定点经营店”。遴选了10个水稻品种作为全县主导推介品种。二是统防统治全面开展。统一操作章程，建立示范片，组建专业化机防组织28个，从业人员达1 200余人，形成了县、乡镇、村三级联动的专业化防治模式。三是农业机械化服务水平逐年提升。2014年，全县耕种收运等主要农业机械达到20 000余台，农机总动力达到57.53万kw，全年完成机耕作业面积2.87万hm2、机收面积4.53万hm2，耕种收综合机械化水平达到67.6%，高于全国平均水平6.6个百分点。
1.3 服务成效逐步显现 一是降低了农业生产成本。通过所提供的专业化服务，避免了农户重复购置（建设）而造成的资源浪费，提升了农业生产的效率。比如县水稻专业化统防统治示范区平均用药2次，比农户自防区减少用药0.5～1.5次，平均病虫防效87.2%～96.5%，较农户自防田提高防效8%～18%，平均农药使用量下降30%左右，测算专防区667m2节本增效85元以上。二是促进了农业结构调整。通过“户改场、场入社、社联社”的培育模式，逐步建立了“农业企业为龙头，家庭农场为基础，农民专业合作社为纽带”的现代农业产业联合体发展模式，全县基本形成了优质粮油、竹制品加工、畜禽养殖、食品加工、苗木花卉、中药材等6大主导产业，发展了一批国家级、省级、市级“一村一品”示范村。三是拓宽了销售渠道。规模化生产离不了稳定的市场销售渠道。各类经营主体通过订单农业、经纪人带农户等方式抱团发展，有效解决了农产品销售难问题。同时组建县农民专业合作社农产品电子商务联合社，也促进了全县农产品电子商务加快发展。
2 主要措施
2.1 强化农业政策保障 一是强化政策引导。出台了《广德县发展现代农业奖励扶持办法》，《广德县加快构建新型农业经营体系实施意见》等指导性文件，鼓励引导发展现代农业和规范新型农业经营主体培育工作。二是坚持改革创新。在组建县农村综合产权交易中心的基础上，建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务机构，与县政务服务中心县乡村政务服务联动体系相融合。农村集体产权改革试点、农村土地流转风险保障机制和农村产权担保贷款等创新举措也存在积极探索，有的已在推进实施。
2.2 强化农业经营主体培育 一是做大做强农业龙头企业。强化政策倾斜扶持、项目安排、土地使用、金融扶持等服务举措，帮助龙头企业做大做强。全县已培育农业产业化龙头企业202家，其中国家级1家、省级19家、市级58家。二是注重合作社规范化建设。以创建省级农民专业合作社示范县为契机，坚持“边发展、边规范，以规范促发展”的原则，培育运行规范、机制灵活、管理民主的示范合作组织。现已发展农民专业合作组织374家，其中国家级示范社9家，省级示范社3家，市级示范社19家，县级示范社71家，其中有40%以上的合作社从事社会化经营服务。三是着力培育家庭农场。鼓励金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围，开展星级示范家庭农场创建重点采取以奖代补措施，促使一大批集约化、规范化的家庭农场迅速发展，并示范带动越来越多的职业农民投身于农业产业化经营。截至目前，全县经工商部门登记注册家庭农场641家，其中省级示范家庭农场4家，市级示范家庭农场30家，县级示范家庭农场49家。
2.3 强化农业服务体系建设 一是加强农技推广公共服务体系建设。先后开展了兽医体制、农技推广体制和农产品安全监管体制改革，成立了畜牧兽医水产局、种植业管理局、农产品质量监督管理局等行业管理机构，建成较完善的县、区域站、乡镇三级农技推广公共服务体系。二是创新社会化服务体系建设。围绕农业生产、动物疫病防控和农技推广等工作重点，建成县有机构、乡镇有服务中心、村有防疫员的三级农业指导服务、动物防疫体系和专业化统防统治联动体系，积极培育了以众联合作社为代表的提供农业生产购、种、防、管、收、销等一体化的农业社会化服务组织。据统计，全县共成立有9个乡镇农村服务中心、9个动物防疫小分队、28个专业化机防组织、140余个合作组织提供农业生产经营服务，从业人员达3 000余人。
3 存在的问题
3.1 农业公共服务体系有弱化趋势 一是农技人员年龄结构老化，大多数人员所掌握的专业技术没有得到及时学习更新。乡镇一级技术人员转岗情况突出，真正从事农业推广服务的人员很少。二是经费短缺。目前的农业生产指导、动物防疫、统防统治等农业服务体系建设资金投入少，主要依赖于上级财政和项目资金，如村级防疫员工资每年仅3 600元/人（其中县财政1 200元/人）。 3.2 社会化服务覆盖面不广、不深 主要表现在生产性覆盖面不高，层次较低；综合性服务功能层次较低、服务手段落后；农业信息服务、农产品加工流通、农产品销售（含电子商务）等产业不发达，产业链不完善，农业担保、农业保险发展滞后，不能满足现代农业发展需要。特别是融资服务是块短板，严重制约了现代农业的发展。
4 对策建议
4.1 明确政府部门职能定位 一要加强政府主体地位，保障资金投入，整合为农服务资源，形成以农业部门为主、其他部门配合，合力提供基础性、公益性社会化服务的局面，进一步完善农业公共服务能力建设。二要强化组织保障，巩固加强农业生产指导服务体系，加大农业部门干部培养力度，改善农业技术人员的工作条件和生活待遇，确保农业服务工作人在岗、事在干，激发“三农”队伍服务“三农”的工作热情。三要增加政府购买公益性农业服务的投入预算，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。
4.2 培育扶持经营性服务组织发展 一要支持发挥龙头引领和示范带动作用，全力打造以农业龙头企业为龙头、合作社为纽带、家庭农场和种植大户为生产基地的产供销一体化模式的现代农业联合体。二要壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等经营组织，扩大农业经营性服务覆盖面。三要加强对家庭农场、种养大户、农机户、农村经纪人等各类经营主体的培育，重点开展职业农民教育培训，提高各类经营主体对现代农业服务的接受动力和承接能力。通过各种培育扶持措施，切实改变目前公益性服务机构以技术服务为主的单一服务方式，加快向信息、营销、资金、创业支持等“全方位”服务领域拓展。
4.3 加大对农业社会化服务体系建设投入 一是加强队伍建设。每年要安排招考计划，吸收年轻有为的新鲜血液进入县乡农业服务队伍，强化农业部门履行农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务职能。二是加大资金投入。要立足我县实际，明确农业社会化服务范畴，完善制定农业社会化服务管理、考核评价机制，采取有力的政策扶持措施和专项补贴，引导公共服务人员和各类主体开展规范化、组织化服务从而提高示范带动和专业服务水平，促进发挥服务实效。同时大力发展农业金融保险服务，加大政策性保险的覆盖面，解决农业生产经营中急需的资金，提高农业生产运营和抗风险能力。
（责编：徐焕斗）
关键词：农业；社会化服务体系；建设现状；对策建议；广德县
中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）18-09-02
近年来，广德县围绕深化农村综合改革、加快发展现代农业的总要求，不断加强政策支撑保障，创新社会服务举措，大力培育各类以满足农业生产需要为目的的社会服务经济组织，全县农业社会化服务体系建设取得了初步成效。
1 农业服务体系建设现状
1.1 服务方式丰富多样 具体表现在农业生产产前、产中、产后等多个环节。一是开展前期咨询服务，每年组织185名在职在岗的农业科技人员深入乡村基层，与全县1850户各类农业经营主体进行结对帮扶，开展政策和农业科技宣传，指导农业生产。二是鼓励发展各类社会服务性经营主体，使其提供专业化、组织化社会服务。如动物防疫服务、农业机械化服务、专业化统防统治服务等，广德众联合作社还开展了土地托管服务；三是推行“龙头企业+合作社+家庭农场+种养大户”、“经纪人+种养大户”等经营模式，发挥示范带动效应，助推产业发展。
1.2 服务领域不断扩大 一是“放心农资”日趋规范。从全县280余户农资经营店中择优筛选出34家为“放心农资经营示范店”，再择优确定22家为“高毒农药定点经营店”。遴选了10个水稻品种作为全县主导推介品种。二是统防统治全面开展。统一操作章程，建立示范片，组建专业化机防组织28个，从业人员达1 200余人，形成了县、乡镇、村三级联动的专业化防治模式。三是农业机械化服务水平逐年提升。2014年，全县耕种收运等主要农业机械达到20 000余台，农机总动力达到57.53万kw，全年完成机耕作业面积2.87万hm2、机收面积4.53万hm2，耕种收综合机械化水平达到67.6%，高于全国平均水平6.6个百分点。
1.3 服务成效逐步显现 一是降低了农业生产成本。通过所提供的专业化服务，避免了农户重复购置（建设）而造成的资源浪费，提升了农业生产的效率。比如县水稻专业化统防统治示范区平均用药2次，比农户自防区减少用药0.5～1.5次，平均病虫防效87.2%～96.5%，较农户自防田提高防效8%～18%，平均农药使用量下降30%左右，测算专防区667m2节本增效85元以上。二是促进了农业结构调整。通过“户改场、场入社、社联社”的培育模式，逐步建立了“农业企业为龙头，家庭农场为基础，农民专业合作社为纽带”的现代农业产业联合体发展模式，全县基本形成了优质粮油、竹制品加工、畜禽养殖、食品加工、苗木花卉、中药材等6大主导产业，发展了一批国家级、省级、市级“一村一品”示范村。三是拓宽了销售渠道。规模化生产离不了稳定的市场销售渠道。各类经营主体通过订单农业、经纪人带农户等方式抱团发展，有效解决了农产品销售难问题。同时组建县农民专业合作社农产品电子商务联合社，也促进了全县农产品电子商务加快发展。
2 主要措施
2.1 强化农业政策保障 一是强化政策引导。出台了《广德县发展现代农业奖励扶持办法》，《广德县加快构建新型农业经营体系实施意见》等指导性文件，鼓励引导发展现代农业和规范新型农业经营主体培育工作。二是坚持改革创新。在组建县农村综合产权交易中心的基础上，建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务机构，与县政务服务中心县乡村政务服务联动体系相融合。农村集体产权改革试点、农村土地流转风险保障机制和农村产权担保贷款等创新举措也存在积极探索，有的已在推进实施。
2.2 强化农业经营主体培育 一是做大做强农业龙头企业。强化政策倾斜扶持、项目安排、土地使用、金融扶持等服务举措，帮助龙头企业做大做强。全县已培育农业产业化龙头企业202家，其中国家级1家、省级19家、市级58家。二是注重合作社规范化建设。以创建省级农民专业合作社示范县为契机，坚持“边发展、边规范，以规范促发展”的原则，培育运行规范、机制灵活、管理民主的示范合作组织。现已发展农民专业合作组织374家，其中国家级示范社9家，省级示范社3家，市级示范社19家，县级示范社71家，其中有40%以上的合作社从事社会化经营服务。三是着力培育家庭农场。鼓励金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围，开展星级示范家庭农场创建重点采取以奖代补措施，促使一大批集约化、规范化的家庭农场迅速发展，并示范带动越来越多的职业农民投身于农业产业化经营。截至目前，全县经工商部门登记注册家庭农场641家，其中省级示范家庭农场4家，市级示范家庭农场30家，县级示范家庭农场49家。
2.3 强化农业服务体系建设 一是加强农技推广公共服务体系建设。先后开展了兽医体制、农技推广体制和农产品安全监管体制改革，成立了畜牧兽医水产局、种植业管理局、农产品质量监督管理局等行业管理机构，建成较完善的县、区域站、乡镇三级农技推广公共服务体系。二是创新社会化服务体系建设。围绕农业生产、动物疫病防控和农技推广等工作重点，建成县有机构、乡镇有服务中心、村有防疫员的三级农业指导服务、动物防疫体系和专业化统防统治联动体系，积极培育了以众联合作社为代表的提供农业生产购、种、防、管、收、销等一体化的农业社会化服务组织。据统计，全县共成立有9个乡镇农村服务中心、9个动物防疫小分队、28个专业化机防组织、140余个合作组织提供农业生产经营服务，从业人员达3 000余人。
3 存在的问题
3.1 农业公共服务体系有弱化趋势 一是农技人员年龄结构老化，大多数人员所掌握的专业技术没有得到及时学习更新。乡镇一级技术人员转岗情况突出，真正从事农业推广服务的人员很少。二是经费短缺。目前的农业生产指导、动物防疫、统防统治等农业服务体系建设资金投入少，主要依赖于上级财政和项目资金，如村级防疫员工资每年仅3 600元/人（其中县财政1 200元/人）。 3.2 社会化服务覆盖面不广、不深 主要表现在生产性覆盖面不高，层次较低；综合性服务功能层次较低、服务手段落后；农业信息服务、农产品加工流通、农产品销售（含电子商务）等产业不发达，产业链不完善，农业担保、农业保险发展滞后，不能满足现代农业发展需要。特别是融资服务是块短板，严重制约了现代农业的发展。
4 对策建议
4.1 明确政府部门职能定位 一要加强政府主体地位，保障资金投入，整合为农服务资源，形成以农业部门为主、其他部门配合，合力提供基础性、公益性社会化服务的局面，进一步完善农业公共服务能力建设。二要强化组织保障，巩固加强农业生产指导服务体系，加大农业部门干部培养力度，改善农业技术人员的工作条件和生活待遇，确保农业服务工作人在岗、事在干，激发“三农”队伍服务“三农”的工作热情。三要增加政府购买公益性农业服务的投入预算，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。
4.2 培育扶持经营性服务组织发展 一要支持发挥龙头引领和示范带动作用，全力打造以农业龙头企业为龙头、合作社为纽带、家庭农场和种植大户为生产基地的产供销一体化模式的现代农业联合体。二要壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等经营组织，扩大农业经营性服务覆盖面。三要加强对家庭农场、种养大户、农机户、农村经纪人等各类经营主体的培育，重点开展职业农民教育培训，提高各类经营主体对现代农业服务的接受动力和承接能力。通过各种培育扶持措施，切实改变目前公益性服务机构以技术服务为主的单一服务方式，加快向信息、营销、资金、创业支持等“全方位”服务领域拓展。
4.3 加大对农业社会化服务体系建设投入 一是加强队伍建设。每年要安排招考计划，吸收年轻有为的新鲜血液进入县乡农业服务队伍，强化农业部门履行农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务职能。二是加大资金投入。要立足我县实际，明确农业社会化服务范畴，完善制定农业社会化服务管理、考核评价机制，采取有力的政策扶持措施和专项补贴，引导公共服务人员和各类主体开展规范化、组织化服务从而提高示范带动和专业服务水平，促进发挥服务实效。同时大力发展农业金融保险服务，加大政策性保险的覆盖面，解决农业生产经营中急需的资金，提高农业生产运营和抗风险能力。
（责编：徐焕斗）