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【摘要】农村集体土地确权登记发证工作是维护土地权利人合法权益，促进农村经济发展的重要手段。为了更好地开展这项工作，本文就土地、房屋权属调查的内容、调查方法等农村集体土地确权工作实施过程中的相关问题进行了探讨。
【关键词】农村集体土地；确权；界址
1、农村集体土地确权登记发证的意义
近年来，随着我国城鎮化水平的提高，我国土地制度的缺陷日益明显。因此，明确集体土地财产权，推进农村集体土地确权登记发证的工作就显得尤为重要。通过农村集体土地确权登记发证，建立完善的农村集体土地使用权调查数据库和产权产籍管理系统，有利于解决农村集体土地权属纠纷，有助于提高土地管理和利用水平，也能够更好地促进农村经济的发展。
2、调查内容
现场调查时，需要全面查清农村集体所有土地范围内集体建设用地、宅基地使用权状况以及地上房屋的权属、界址、位置、面积、用途等，并根据现场查勘情况，填写相应的调查表。现场调查的内容有以下几个方面：
2.1查看权利人身份证明
调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称、单位性质、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等。身份证明是指居民身份证、户口簿，企业法人营业执照或组织机构代码证等。
2.2查看房地权属来源证明
房地权属来源证明包括：权属证书、相关批准手续、解决权属争议或纠纷的相关材料、房地权属变化相关材料以及其他权属来源证明材料。
2.3调查四邻情况
询问相邻土地房屋权利人以及四邻之间是否存在权属纠纷等问题。
2.4调查土地房屋客体情况
调查核实土地房屋的坐落、用途、面积、范围、取得或建造年代；宗地四至、所在图幅；房屋的层数、间数，结构等。
2.5调查其他情况
包括宅基地权利人的家庭成员情况，房地的共用、权利限制（查封）、纠纷、抵押、地役权等情况。同时，还需要核查是否存在违法用地情况。
3、调查方法
在农村集体土地确权工作的实施过程中，需要设置界址点、确认界址线，确定指界人并进行现场指界，现场绘制宗地草图，并尽可能地解决权属争议问题。
3.1界址点设置和界址线确认
3.1.1界址点设置
1）在宗地权属界线调查时，应在权属界线相交处，房角、围墙转角等界线明显转向处等特征点位设置界址点。
2）应对现场确认的界址点采用喷涂、钢钉等方式进行标注。
3.1.2界址线确认
界址线的确认原则上依据土地权属来源证明材料、实际使用状况进行现场指界，并结合村委会意见确认土地权属界线。可按以下原则确定权属界线：
1）房角：有房屋基座角的，以房屋基座角确认土地使用界线：没有房屋基座角的，以房屋主体房角确认土地使用界线。
2）滴水檐：按照各区县村规民俗等实际情况确认滴水檐归属。
3）围墙：依据本宗地及邻宗地权利人指界盖章情况确定，其中围墙属于单方的，经权利人双方协商一致后以围墙外角确认其土地使用界线：围墙属于双方共有的，经权利人双方协商一致后以围墙中心线确认其土地使用界线。
4）栅栏：铁栅栏、围菜地的篱笆等，经村委会确认后以栅栏为准确认其土地使用界线。
5）地基：没有明确界线但有地基的，经村委会确认后以地基为准确认其土地使用界线。
6）邻宗为道路、河流、沟渠等：以集体土地所有权确定的道路、河流、沟渠等边线为准，确认其土地使用界线。
7）没有明确界线且没有地基的，以村委会规定的长宽等尺寸为准确认其土地使用界线。
8）土地权属界线有争议的，进行调解处理后确定权属界线。土地权属争议经现场调解未达成协议的，可划定争议范围，先确定没有争议的土地权属界线。
3.2指界
3.2.1确定指界人
1）涉及宅基地的，應由土地权利人凭身份证、户口本出席指界：如果土地权利人或户主不能出席的，其夫妻双方中的一方可持户口本、本人身份证、结婚证等出席指界。夫妻双方均无法出席指界的，可由该户成员共同推举一名其他家庭成员或委托代理人出席指界，并同时出具户主身份证明、推举的其他家庭成员或委托代理人身份证明及指界委托书。
2）涉及集体建设用地的，应由使用单位法定代表人（或负责人）出席指界，并出具法定代表人（或负责人）身份证明书和本人身份证明；委托代理人出席指界的，应同时出具代理人身份证明及指界委托书。
3）共有或共用宗地，由共有人或共用人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具代理人身份证明和指界委托书。
4）集体公共设施用地、无主集体建设用地、无合法手续的集体建设用地由村委会履行指界义务，由村委会负责人出席指界，并出具村长当选证明和本人身份证明；委托代理人出席指界的，应同时出具代理人身份证明及指界委托书。
3.2.2现场确认界址
地籍调查人员会同测量人员组织本宗地、相邻宗地双方指界人员共同到现场指界。
调查人员对指界人指定的界址点，应现场设置界标，确认界址线类型、位置，并标注在工作底图上；同时应将所调查宗地的使用者名称等权属信息标绘上图。对不易判读、容易产生错误的界址点和权属界线走向应作详细文字说明。
现场指界无争议的，须由双方指界人在工作底图上对双方认定的界线进行签字并按手印，同时调查人员要作好调查记录。经双方确认的工作底图、调查记录、权属争议原由书等现场调查资料务必妥善保存，作为农村集体土地使用权调查的存档资料和确权依据。
3.3绘制宗地草图
首先，宗地草图应在现场绘制。绘制宗地草图时可以利用工作底图，标注实地丈量的房屋边长、界址线边长、界址点、与临近地物的相关距离或条件距离。实地与工作底图差异较大的，应单独绘制宗地草图并标注变化情况。
结论：
农村集体土地确权工作是一个紧迫繁重而又复杂细致的工作。通过这一工作，能够有效解决农村集体土地权属纠纷，能够化解农村社会矛盾，也能够维护农民土地权益。本文通过对农村集体土地确权工作方法的研究，分析了确权工作中遇到的问题和解决方法，为这一工作更加顺利地进行提供了很好的参考。
【关键词】农村集体土地；确权；界址
1、农村集体土地确权登记发证的意义
近年来，随着我国城鎮化水平的提高，我国土地制度的缺陷日益明显。因此，明确集体土地财产权，推进农村集体土地确权登记发证的工作就显得尤为重要。通过农村集体土地确权登记发证，建立完善的农村集体土地使用权调查数据库和产权产籍管理系统，有利于解决农村集体土地权属纠纷，有助于提高土地管理和利用水平，也能够更好地促进农村经济的发展。
2、调查内容
现场调查时，需要全面查清农村集体所有土地范围内集体建设用地、宅基地使用权状况以及地上房屋的权属、界址、位置、面积、用途等，并根据现场查勘情况，填写相应的调查表。现场调查的内容有以下几个方面：
2.1查看权利人身份证明
调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称、单位性质、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等。身份证明是指居民身份证、户口簿，企业法人营业执照或组织机构代码证等。
2.2查看房地权属来源证明
房地权属来源证明包括：权属证书、相关批准手续、解决权属争议或纠纷的相关材料、房地权属变化相关材料以及其他权属来源证明材料。
2.3调查四邻情况
询问相邻土地房屋权利人以及四邻之间是否存在权属纠纷等问题。
2.4调查土地房屋客体情况
调查核实土地房屋的坐落、用途、面积、范围、取得或建造年代；宗地四至、所在图幅；房屋的层数、间数，结构等。
2.5调查其他情况
包括宅基地权利人的家庭成员情况，房地的共用、权利限制（查封）、纠纷、抵押、地役权等情况。同时，还需要核查是否存在违法用地情况。
3、调查方法
在农村集体土地确权工作的实施过程中，需要设置界址点、确认界址线，确定指界人并进行现场指界，现场绘制宗地草图，并尽可能地解决权属争议问题。
3.1界址点设置和界址线确认
3.1.1界址点设置
1）在宗地权属界线调查时，应在权属界线相交处，房角、围墙转角等界线明显转向处等特征点位设置界址点。
2）应对现场确认的界址点采用喷涂、钢钉等方式进行标注。
3.1.2界址线确认
界址线的确认原则上依据土地权属来源证明材料、实际使用状况进行现场指界，并结合村委会意见确认土地权属界线。可按以下原则确定权属界线：
1）房角：有房屋基座角的，以房屋基座角确认土地使用界线：没有房屋基座角的，以房屋主体房角确认土地使用界线。
2）滴水檐：按照各区县村规民俗等实际情况确认滴水檐归属。
3）围墙：依据本宗地及邻宗地权利人指界盖章情况确定，其中围墙属于单方的，经权利人双方协商一致后以围墙外角确认其土地使用界线：围墙属于双方共有的，经权利人双方协商一致后以围墙中心线确认其土地使用界线。
4）栅栏：铁栅栏、围菜地的篱笆等，经村委会确认后以栅栏为准确认其土地使用界线。
5）地基：没有明确界线但有地基的，经村委会确认后以地基为准确认其土地使用界线。
6）邻宗为道路、河流、沟渠等：以集体土地所有权确定的道路、河流、沟渠等边线为准，确认其土地使用界线。
7）没有明确界线且没有地基的，以村委会规定的长宽等尺寸为准确认其土地使用界线。
8）土地权属界线有争议的，进行调解处理后确定权属界线。土地权属争议经现场调解未达成协议的，可划定争议范围，先确定没有争议的土地权属界线。
3.2指界
3.2.1确定指界人
1）涉及宅基地的，應由土地权利人凭身份证、户口本出席指界：如果土地权利人或户主不能出席的，其夫妻双方中的一方可持户口本、本人身份证、结婚证等出席指界。夫妻双方均无法出席指界的，可由该户成员共同推举一名其他家庭成员或委托代理人出席指界，并同时出具户主身份证明、推举的其他家庭成员或委托代理人身份证明及指界委托书。
2）涉及集体建设用地的，应由使用单位法定代表人（或负责人）出席指界，并出具法定代表人（或负责人）身份证明书和本人身份证明；委托代理人出席指界的，应同时出具代理人身份证明及指界委托书。
3）共有或共用宗地，由共有人或共用人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具代理人身份证明和指界委托书。
4）集体公共设施用地、无主集体建设用地、无合法手续的集体建设用地由村委会履行指界义务，由村委会负责人出席指界，并出具村长当选证明和本人身份证明；委托代理人出席指界的，应同时出具代理人身份证明及指界委托书。
3.2.2现场确认界址
地籍调查人员会同测量人员组织本宗地、相邻宗地双方指界人员共同到现场指界。
调查人员对指界人指定的界址点，应现场设置界标，确认界址线类型、位置，并标注在工作底图上；同时应将所调查宗地的使用者名称等权属信息标绘上图。对不易判读、容易产生错误的界址点和权属界线走向应作详细文字说明。
现场指界无争议的，须由双方指界人在工作底图上对双方认定的界线进行签字并按手印，同时调查人员要作好调查记录。经双方确认的工作底图、调查记录、权属争议原由书等现场调查资料务必妥善保存，作为农村集体土地使用权调查的存档资料和确权依据。
3.3绘制宗地草图
首先，宗地草图应在现场绘制。绘制宗地草图时可以利用工作底图，标注实地丈量的房屋边长、界址线边长、界址点、与临近地物的相关距离或条件距离。实地与工作底图差异较大的，应单独绘制宗地草图并标注变化情况。
结论：
农村集体土地确权工作是一个紧迫繁重而又复杂细致的工作。通过这一工作，能够有效解决农村集体土地权属纠纷，能够化解农村社会矛盾，也能够维护农民土地权益。本文通过对农村集体土地确权工作方法的研究，分析了确权工作中遇到的问题和解决方法，为这一工作更加顺利地进行提供了很好的参考。