改善和保障民生是当前中国的重大理论和实践前沿问题，关于民生问题的研究已然成为学术界探讨的热点之一，研究日益走向全面和深入。潘允康主编的《中国民生问题中的结构性矛盾研究》由北京大学出版社于2015年4月出版。该书是他主持的国家社会科学基金重点项目“中国民生问题中的结构性矛盾与社会事业发展”的最终成果。该项目按期完成，获得批准免鉴定结项。随后，课题最终成果经过专家评审、社会公示，全国哲学社会科学规划领导小组批准，入选2014年度《国家哲学社会科学成果文库》。《国家哲学社会科学成果文库》坚持高标准、严要求，入选成果不仅政治方向正确，具有重要的理论意义和实践价值，而且具有较强的创新性和开拓性，体现了本研究领域的前沿水平。为此，全国哲学社会科学规划领导小组对入选作品进行表彰，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长、全国哲学社会科学规划领导小组组长刘奇葆给入选作者颁发了荣誉证书。该书的问世，自然为中国民生问题研究领域增添了一部力作。
　　民生问题研究成果数不胜数，观点层出不穷，在这种情况下，再创新难上加难。该书另辟蹊径，以中国民生问题中的深层次矛盾为核心主题，立意新颖，见解独到。任何时代、任何国家和社会都有民生问题，不同时代、不同发展阶段的民生问题，表现形式各有不同。改革开放三十多年来，中国经济快速发展，民生状况极大地改善，基本消灭贫困，实现了温饱，正在全民奔小康的进程中。但是，必须清醒地看到，在民生领域还面临着诸多问题和挑战，社会上还有贫困现象存在，在旧的民生问题逐步解决的过程中，新的民生问题还在不断出现。各种民生问题相互联系和交织，产生了民生问题中的结构性矛盾，使得对民生问题的认知和解决变得更为复杂，这是当代中国民生问题的总体特征。该书不是笼统地谈民生问题的种种表征，也不局限于逐个地梳理民生各领域的问题，而是抓住民生问题的深层矛盾这个症结和主线，去探求中国民生问题的形成机理和根本解决方法。这样的立意是作者在深入调查现实问题，刻苦钻研相关理论，全面把握以往研究成果的基础上形成的，不仅超越了已有的研究，而且开辟了独特的研究视角，深化了研究的主题，从而彰显了该书的学术价值和现实意义。
　　通读该书，可以发现自始至终贯穿着开拓创新的学术自觉和服务决策的担当意识。在研究过程中，作者将理论与实践密切结合起来，既从理论上探讨中国民生问题发生演变的规律，又从实践上提出解决之道。没有理论研究，就失去了基础；理论研究如果从理论到理论，停留于理论，就无法解决实际问题。该书对民生问题做了必要的理论探讨，又深入现实调查研究，掌握大量活生生的中国民生问题第一手资料，经过科学分析，提出改善民生状况的政策和策略。这种研究理路充分体现了理论研究为现实服务，为党和政府提供决策参考的宗旨。从理论研究的角度说，中国民生问题中的结构性矛盾研究有助于丰富社会建设理论，有助于推进社会治理体制创新。从实践的意义上说，从结构性矛盾角度研究民生问题，认识民生问题发生的客观规律，才能提出改善和保障民生的策略和方法，为国家制定出统筹解决民生问题的政策和政策体系提供参考。该书做到了理论研究与应用研究相结合，理论探讨与服务社会实践相统一，“解释世界”与“改造世界”相辅相成。
　　该书分为三大部分展开论述，结构合理，逻辑严密，思路清晰。 第一部分是绪论，开宗明义，阐述该研究的理论意义、实践价值、研究思路，然后进行文献综述，为全书的展开做了前提说明和理论准备。第二部分是第一篇，即中国民生问题的结构性矛盾研究，包括7章。第一章着重阐述民生问题的结构性矛盾，奠定概念和理论基础。第二章至第七章具体解剖六个热点民生问题中的结构性矛盾，即收入分配中的结构性矛盾、就业问题中的结构性矛盾、教育问题中的结构性矛盾、卫生医疗问题中的结构性矛盾、住房问题中的结构性矛盾、养老问题中的结构性矛盾，清晰地呈现了民生问题中的结构性矛盾的表现形式、形成机理和解决思路。第三部分是第二篇，即发展社会事业解决中国民生问题中的结构性矛盾，包括第八至第十三章等6章，分别是：社会事业是社会发展与改善民生的有效契合、以人为本是改善民生发展社会事业的基本理念、服务型政府是解决民生问题的主要依托、公共服务是解决民生问题的重要保障、市场机制是解决民生问题的有效途径、社会组织是解决民生问题不可忽视的力量。这部分全面论述了以发展社会事业为切入点，解决中国民生问题中的结构性矛盾的思路和策略。三大部分相互联系，暗含了提出问题、分析问题、解决问题的研究逻辑，构成了完整的体系。
　　该书科学地总结和提炼出各民生领域的结构性矛盾，对中国民生问题的透视达到了较深的层次。“结构性矛盾”人们经常使用，但是没有人进行学理上的诠释。民生问题中的结构性矛盾更是习焉不察。该书不仅从理论上澄清了民生问题中的结构性矛盾，而且以大量的事实诠释了民生问题中的结构性矛盾。所谓结构是指事物各个组成部分之间的搭配和排列，以及由此发生的关系、联系和生成的模式。所谓民生问题的结构，是指中国多种民生问题之间的相互关联与排列，以及每一种民生问题中所包含的各种问题之间的关联与排列。所谓民生问题的结构性矛盾是指各种民生问题自身或相互关联中的矛盾。在收入分配领域，一次分配、二次分配和三次分配之间有矛盾，居民收入与国家、企业收入之间有矛盾，“强资本”与“弱劳动”之间有矛盾，垄断行业与一般行业收入之间有矛盾，“公开收入”与“隐性收入”之间有矛盾，城与乡、东部与西部、发达与非发达地区之间有矛盾，橄榄型的收入分层理想与收入分配现实间有矛盾，这些矛盾错综复杂，形成了结构性矛盾。在教育领域，普遍性的教育资源提供与优质教育资源不足不能满足社会需求之间存在矛盾，普通教育与职业教育之间存在矛盾，学校教育与社会教育之间存在矛盾，农村教育与城市教育之间存在矛盾，教育布局中存在中心城区和郊区之间的矛盾等。在劳动就业领域，招工难和就业难并存，一些企业招不到急需的具有专业特长的技工人员，而大量的求职者因不具备相应的知识和技能找不到工作，二者构成了结构性矛盾。在医疗卫生领域，医疗资源分配的理想金字塔形与现实的倒金字塔形相矛盾，基层医疗资源薄弱与大城市高端医院集中相矛盾。在住房领域，存在住房的绝对短缺和相对过剩之间的矛盾、房屋的高价格和人们的低收入之间的矛盾、住房供给与需求不相适应的矛盾、住房买卖与租赁市场的矛盾、学区房需求和城市空间布局导致的矛盾。在养老领域，社会经济发展水平和老龄化速度之间存在矛盾，社会未富先老家庭小型化、核心化与中国的家庭养老传统之间存在矛盾，家庭养老、社会养老、社家养老等三种养老模式之间存在矛盾。
　　不仅如此，该书更进一步发掘出民生问题各领域之间的结构性矛盾，对民生问题的认识符合辩证法原理。民生各领域表面上相互独立，实质上是相互联系的。劳动就业问题与教育事业发展问题联系在一起，形成了教育发展中的职业培训和职业教育等与劳动就业需求的结构性矛盾。大城市普遍出现学区房供不应求、价格大幅上升和居民需求相对过剩、难以承受房价之间形成矛盾，这又与城市规划和房屋建筑等因素相联系。部分职工收入偏低问题，跟教育培训资源不足、针对性差密切相关。困难群体的收入分配、下岗职工的劳动就业和卫生医疗中的看病贵问题，又都跟社会保障水平密不可分。该书层次井然地阐述了民生问题之间的相互关联和结构性的矛盾，找到了问题的症结，对中国当代民生问题的实质做出了科学的判断。
　　在深入分析中国民生问题中的结构性矛盾的基础上，该书提出发展社会事业是解决民生问题的必由之路，并对如何发展社会事业和如何通过发展社会事业解决民生问题做了充分的论述，为解决中国民生问题提供了宏观的思路。包括坚持以人为本理念来发展社会事业，建立服务型政府，提高公共服务水平，健全市场机制，充分发挥社会组织的作用，等等。这些思路有很强的针对性和可操作性，便于政府制定解决民生问题的政策。
　　该书在提出解决中国民生问题的对策上最鲜明的特色是贯彻了统筹理念，超越了逐个解决民生问题的简单方式，试图从总体上和根本上解决民生问题。统筹理念是科学发展观的组成部分。统筹即统一筹划，在科学发展观中它不仅是一种方法论，也是认识论。在统筹理念中理论与实践，主观与客观，局部与整体，微观与宏观，历史、现实与未来是辩证的统一。该书用统筹的方法解决中国民生问题，跳出了“头疼医头，脚疼医脚”的窠臼，提出系统政策的建议，从而有助于科学有效地解决中国民生问题。
　　总之，《中国民生问题中的结构性矛盾研究》一书拓展了中国民生问题研究的深度和角度，从更宽广的视野展示了中国民生问题的表现和实质，深入和推进了中国民生问题的学术研究，为保障和改善民生提供了宏观的思路，为政府的决策提供了有益的参考。
　　（作者系上海政法学院高等教育研究所所长、副教授，博士）
　　责任编辑：翟 袆