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摘要 目前，中国社会正处于一个经济高速增长、社会结构发生重大变化的转型时期，涉农矛盾纠纷急剧上升。从涉农矛盾纠纷的现状和涉农矛盾纠纷产生的原因出发，分析涉农矛盾纠纷化解机制存在的问题，提出化解涉农矛盾纠纷的对策。
关键词 涉农纠纷；原因；问题；化解对策
中图分类号 D925.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0322-01
Abstract At present，Chinese society is in a transition period，combined with a high-speed economic growth and significant changes of social structure，results in rising sharply about agriculture related disputes. In this paper，starting from the status and reasons of agricultural contradiction，the problems of agriculture related mechanism to resolve disputes were analyzed，and the resolving countermeasures of agriculture related conflicts and disputes were put forward.
Key words agricultural disputes；reason；problem；resolving countermeasures
近年来，随着经济社会的快速发展和改革的不断推进，农业产业化不断升级、农村面貌焕然一新、农民生活水平大幅提高，新农村洋溢着一派欢喜、和谐。但与此同时，农村社会关系和利益格局的重大调整使得涉农领域出现了许多新问题、新矛盾。如何有效防范、控制、化解涉农领域的新问题和新矛盾，对于保持农村经济社会科学快速发展，加快统筹城乡发展步伐，进一步改善农村自治环境，提高法制意识，增强发展动力具有十分重要的意义。
1 涉农矛盾纠纷的现状与问题
目前，涉农矛盾纠纷已由过去的单一、简单向多元、复杂发展，化解的难度加大。涉农矛盾纠纷存在如下特点和趋势：一是土地确权引发的宅基地争议、承包地权属和土地流转程序及合法性等产生的矛盾明显上升；二是新农村规划和城镇化建设中拆迁涉及群众利益关系错综复杂，从而引发的土地补偿费分配等纠纷日益成为涉农矛盾的热点问题；三是农民工劳务雇佣合同、劳动报酬等引发的纠纷尖锐复杂；四是民间借贷纠纷迅猛上升；五是农产品质量、种子、农业、肥料等购销、农业生产等纠纷案件时有发生；六是婚姻、财产、人身损害赔偿、邻里关系等纠纷仍占主导地位；七是税费改革引发的一系列社会矛盾；八是社会救助和民政帮扶引发的问题。以上涉农矛盾纠纷处理得如何直接关系到农村的稳定与经济发展[1-4]。
2 涉农矛盾纠纷产生的原因
一是宅基土地界限不清，权责不明，村组及主管部门未及时解决相关矛盾，加深矛盾纠纷；二是农村土地流转中利益分配不均，农民合法权益在土地流转中受损，从而引发各种纠纷；三是农民法治观念薄弱，不懂得如何运用法律来依法保护自身的合法权益，遇到矛盾纠纷时易出现过激行为进而引发恶性事件；四是在农业执法过程中，一些执法人员办事不符合法律法规，导致“三农”纠纷未妥善解决，反而使矛盾更加激化；五是部分干部官僚主义作风严重，行政不作为，群众利益受到侵犯，是新时期群体性事件的重要原因；六是目前的法律法规无法涵盖“三农”新问题，造成了法律层面的缺失与空白。
3 化解涉农矛盾纠纷的对策
3.1 以人为本，提高处理涉农矛盾纠纷工作水平
一是着力换位思考，在处理各种纠纷的过程中，要站在群众的立场上去思考问题、分析问题的根源，更加全面地了解事实真相和诉求，寻求更加合理的解决方法。同时要引导矛盾双方当事人换位思考，在更理性的层次上看待问题和解决矛盾。二是以谋民之利和为民服务为工作宗旨，既要把握诉求群体的整体利益，解决普遍存在的问题，又要尊重诉求群体的个体权利，为维护其利益提供服务。同时，也要依靠群众、相信群众，发挥其主体性作用，进一步促进矛盾的自我化解。三是以群众路线教育实践活动和政府职能转变为切入点，加快解决农村社会以及农民生产生活中最关心、最直接、最现实的问题，进一步密切党群和干群关系[5-7]。
3.2 加快农村经济建设，切实减少农村矛盾
发展是硬道理，只有农村经济发展了，农民收入增加了，很多涉农矛盾才能迎刃而解。一是加快生态农业建设。立足循环农业，调整农业产业结构，突破特色，兴业富农。依托现代农业园、农业科技园等载体，通过财政补贴或设立引导基金的方式，积极鼓励农民建立多领域的专业合作经济组织，构建农民专业合作社示范社体系。二是完善农业产业扶持政策，积极培育、引进农业龙头企业，切实增强龙头企业的兴业富农“火车头”牵引带动效应。三是扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围，充分用好“地票”制度，完善配套政策，保障农民权益，拓宽农民增收渠道。四是推动职业教育、技能教育发展，加强农民职业技能培训、就业和创业指导服务，让农民有能力挣钱。
3.3 立足干部行政能力，提高驾驭农村问题的能力
农村要稳定，关键在基层组织，重点在基层干部的行政能力。一是要以党的群众路线教育实践活动和政府职能转变为契机，牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真听取群众意见，真心实意为群众排忧解难，进一步转变干部工作作风，增强公仆意识、服务意识和责任意识。二是提高基层干部驾驭市场经济的能力和科技素质，重点加强经济法规、经营管理、科学技术等方面的培训，加快打造懂经济、会管理、善经营、德才兼备的农村基层干部队伍。三是提高基层干部执行政策的能力，加强对基层干部的法律政策培训，真正把党在农村的政策宣传好、贯彻好、执行好，对实践中出现的问题认真开展调查、研究，努力提高认知水平，严格依法按政策解决问题，不讲人情、搞变通。四是注重基层党员发展与“两委”班子建设有效结合，在农业生产专业户、个体经营户、有技能的返乡农民工中选择一批思想好、作风正、能力强、创劲足的人才，定向培育，带职锻炼，进一步充實农村干部队伍。 3.4 健全涉農矛盾预警机制，切实做好源头控制
任何矛盾的产生都有一个过程，只有及时排除矛盾隐患，才能减少和避免矛盾的发生。一是以基层民主制度化和法制化为核心，建立群众参与公共事务的决策、管理和监督的利益表达和参与机制，强化源头治理，加快实现利益诉求表达的规范以及党群和干群的有效沟通，进一步防止、减少、弱化矛盾的产生。二是建立矛盾纠纷预警机制。有效结合党建和组织建设的各项活动，整合信访信息资源，拓宽信息渠道，健全信访体系框架。定期开展舆情收集和分析，推行重大决策、政策社会稳定风险评估，努力掌握矛盾调节的主动权，不断完善信息分析研判制度，消除矛盾纠纷隐患。三是建立矛盾纠纷排查化解工作机制，做到矛盾纠纷早发现，勤排查，早化解。进一步建立健全矛盾调处网络和组织体系，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
3.5 综合治理，及时有效化解涉农矛盾
当前的涉农矛盾日益复杂多样，牵涉领域越来越广，必须多方联动，构建矛盾的综合治理体系才能有效地化解各种矛盾。一是构建以司法为主导的多元化纠纷解决机制，建立健全矛盾纠纷调解网络，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和良性互动，实现解决纠纷方式的多元化。二是充分发挥民间团体、各类社会组织和企事业单位的作用，组建涉农律师服务团，架起政府和农民、农民和司法机关之间沟通的桥梁，把信访引向信法，把无序变成有序。三是完善涉农纠纷诉讼程序，从利农、服务“三农”的角度出发，开辟涉农纠纷诉讼“绿色通道”，努力实现诉讼便民化、快捷化，使涉农当事人更加理性、更加充分地行使好诉讼权利。
3.6 加大法制宣传力度，送法到农村
解决涉农矛盾纠纷的关键是提高村民法律素质，增强学法、守法、用法的意识。一是做好农村普法工作。围绕培养社会主义新型农民、推进基层民主法治建设、推进“和谐新农村”建设开展多层次、全方位的普法宣传教育。二是丰富农村文化娱乐生活，发展积极向上的农村精神文化生活，从思想根源上减少发生矛盾纠纷的因素。三是进一步提高农民素质。加强农村思想政治工作，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，以培养村民健康心态，提高维护稳定的自觉性。
4 参考文献
[1] 高名姿，张雷，陈东平.差序治理、熟人社会与农地确权矛盾化解：基于江苏省695份调查问卷和典型案例的分析[J].中国农村观察，2015（6）：60-69.
[2] 王桂芳，彭代彦. 农村集体经营性建设用地“三同”流转与农地矛盾转型[J].河南工业大学学报（社会科学版），2014（1）：1-6.
[3] 徐唐奇，杨俊，张安录.农地社会保障功能与现代农业发展的现实矛盾与化解途径[J].农业现代化研究，2010（6）：641-645.
[4] 邵战林，朱道林，李瀚鹏.农牧交错带农林牧用地管理矛盾及其解决对策[J].中国土地科学，2013（3）：24-28.
[5] 黄延廷.农地确权：化解人地矛盾的根本途径：兼谈我国农地产权制度改革的路径选择[J].北京行政学院学报，2012（1）：20-23.
[6] 马怀礼，李颖.当前“三农”的两难矛盾及其解决的基本思路：论统筹城乡发展视野下的农业农场化经营方式的创建[J].江淮论坛，2008（1）：32-38.
[7] 揭益寿，丁云芳.中国“三农”问题现状调查与研究及化解“三农”问题深层次矛盾的途径[J].高科技与产业化，2008（10）：58-60.
关键词 涉农纠纷；原因；问题；化解对策
中图分类号 D925.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0322-01
Abstract At present，Chinese society is in a transition period，combined with a high-speed economic growth and significant changes of social structure，results in rising sharply about agriculture related disputes. In this paper，starting from the status and reasons of agricultural contradiction，the problems of agriculture related mechanism to resolve disputes were analyzed，and the resolving countermeasures of agriculture related conflicts and disputes were put forward.
Key words agricultural disputes；reason；problem；resolving countermeasures
近年来，随着经济社会的快速发展和改革的不断推进，农业产业化不断升级、农村面貌焕然一新、农民生活水平大幅提高，新农村洋溢着一派欢喜、和谐。但与此同时，农村社会关系和利益格局的重大调整使得涉农领域出现了许多新问题、新矛盾。如何有效防范、控制、化解涉农领域的新问题和新矛盾，对于保持农村经济社会科学快速发展，加快统筹城乡发展步伐，进一步改善农村自治环境，提高法制意识，增强发展动力具有十分重要的意义。
1 涉农矛盾纠纷的现状与问题
目前，涉农矛盾纠纷已由过去的单一、简单向多元、复杂发展，化解的难度加大。涉农矛盾纠纷存在如下特点和趋势：一是土地确权引发的宅基地争议、承包地权属和土地流转程序及合法性等产生的矛盾明显上升；二是新农村规划和城镇化建设中拆迁涉及群众利益关系错综复杂，从而引发的土地补偿费分配等纠纷日益成为涉农矛盾的热点问题；三是农民工劳务雇佣合同、劳动报酬等引发的纠纷尖锐复杂；四是民间借贷纠纷迅猛上升；五是农产品质量、种子、农业、肥料等购销、农业生产等纠纷案件时有发生；六是婚姻、财产、人身损害赔偿、邻里关系等纠纷仍占主导地位；七是税费改革引发的一系列社会矛盾；八是社会救助和民政帮扶引发的问题。以上涉农矛盾纠纷处理得如何直接关系到农村的稳定与经济发展[1-4]。
2 涉农矛盾纠纷产生的原因
一是宅基土地界限不清，权责不明，村组及主管部门未及时解决相关矛盾，加深矛盾纠纷；二是农村土地流转中利益分配不均，农民合法权益在土地流转中受损，从而引发各种纠纷；三是农民法治观念薄弱，不懂得如何运用法律来依法保护自身的合法权益，遇到矛盾纠纷时易出现过激行为进而引发恶性事件；四是在农业执法过程中，一些执法人员办事不符合法律法规，导致“三农”纠纷未妥善解决，反而使矛盾更加激化；五是部分干部官僚主义作风严重，行政不作为，群众利益受到侵犯，是新时期群体性事件的重要原因；六是目前的法律法规无法涵盖“三农”新问题，造成了法律层面的缺失与空白。
3 化解涉农矛盾纠纷的对策
3.1 以人为本，提高处理涉农矛盾纠纷工作水平
一是着力换位思考，在处理各种纠纷的过程中，要站在群众的立场上去思考问题、分析问题的根源，更加全面地了解事实真相和诉求，寻求更加合理的解决方法。同时要引导矛盾双方当事人换位思考，在更理性的层次上看待问题和解决矛盾。二是以谋民之利和为民服务为工作宗旨，既要把握诉求群体的整体利益，解决普遍存在的问题，又要尊重诉求群体的个体权利，为维护其利益提供服务。同时，也要依靠群众、相信群众，发挥其主体性作用，进一步促进矛盾的自我化解。三是以群众路线教育实践活动和政府职能转变为切入点，加快解决农村社会以及农民生产生活中最关心、最直接、最现实的问题，进一步密切党群和干群关系[5-7]。
3.2 加快农村经济建设，切实减少农村矛盾
发展是硬道理，只有农村经济发展了，农民收入增加了，很多涉农矛盾才能迎刃而解。一是加快生态农业建设。立足循环农业，调整农业产业结构，突破特色，兴业富农。依托现代农业园、农业科技园等载体，通过财政补贴或设立引导基金的方式，积极鼓励农民建立多领域的专业合作经济组织，构建农民专业合作社示范社体系。二是完善农业产业扶持政策，积极培育、引进农业龙头企业，切实增强龙头企业的兴业富农“火车头”牵引带动效应。三是扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围，充分用好“地票”制度，完善配套政策，保障农民权益，拓宽农民增收渠道。四是推动职业教育、技能教育发展，加强农民职业技能培训、就业和创业指导服务，让农民有能力挣钱。
3.3 立足干部行政能力，提高驾驭农村问题的能力
农村要稳定，关键在基层组织，重点在基层干部的行政能力。一是要以党的群众路线教育实践活动和政府职能转变为契机，牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真听取群众意见，真心实意为群众排忧解难，进一步转变干部工作作风，增强公仆意识、服务意识和责任意识。二是提高基层干部驾驭市场经济的能力和科技素质，重点加强经济法规、经营管理、科学技术等方面的培训，加快打造懂经济、会管理、善经营、德才兼备的农村基层干部队伍。三是提高基层干部执行政策的能力，加强对基层干部的法律政策培训，真正把党在农村的政策宣传好、贯彻好、执行好，对实践中出现的问题认真开展调查、研究，努力提高认知水平，严格依法按政策解决问题，不讲人情、搞变通。四是注重基层党员发展与“两委”班子建设有效结合，在农业生产专业户、个体经营户、有技能的返乡农民工中选择一批思想好、作风正、能力强、创劲足的人才，定向培育，带职锻炼，进一步充實农村干部队伍。 3.4 健全涉農矛盾预警机制，切实做好源头控制
任何矛盾的产生都有一个过程，只有及时排除矛盾隐患，才能减少和避免矛盾的发生。一是以基层民主制度化和法制化为核心，建立群众参与公共事务的决策、管理和监督的利益表达和参与机制，强化源头治理，加快实现利益诉求表达的规范以及党群和干群的有效沟通，进一步防止、减少、弱化矛盾的产生。二是建立矛盾纠纷预警机制。有效结合党建和组织建设的各项活动，整合信访信息资源，拓宽信息渠道，健全信访体系框架。定期开展舆情收集和分析，推行重大决策、政策社会稳定风险评估，努力掌握矛盾调节的主动权，不断完善信息分析研判制度，消除矛盾纠纷隐患。三是建立矛盾纠纷排查化解工作机制，做到矛盾纠纷早发现，勤排查，早化解。进一步建立健全矛盾调处网络和组织体系，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
3.5 综合治理，及时有效化解涉农矛盾
当前的涉农矛盾日益复杂多样，牵涉领域越来越广，必须多方联动，构建矛盾的综合治理体系才能有效地化解各种矛盾。一是构建以司法为主导的多元化纠纷解决机制，建立健全矛盾纠纷调解网络，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和良性互动，实现解决纠纷方式的多元化。二是充分发挥民间团体、各类社会组织和企事业单位的作用，组建涉农律师服务团，架起政府和农民、农民和司法机关之间沟通的桥梁，把信访引向信法，把无序变成有序。三是完善涉农纠纷诉讼程序，从利农、服务“三农”的角度出发，开辟涉农纠纷诉讼“绿色通道”，努力实现诉讼便民化、快捷化，使涉农当事人更加理性、更加充分地行使好诉讼权利。
3.6 加大法制宣传力度，送法到农村
解决涉农矛盾纠纷的关键是提高村民法律素质，增强学法、守法、用法的意识。一是做好农村普法工作。围绕培养社会主义新型农民、推进基层民主法治建设、推进“和谐新农村”建设开展多层次、全方位的普法宣传教育。二是丰富农村文化娱乐生活，发展积极向上的农村精神文化生活，从思想根源上减少发生矛盾纠纷的因素。三是进一步提高农民素质。加强农村思想政治工作，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，以培养村民健康心态，提高维护稳定的自觉性。
4 参考文献
[1] 高名姿，张雷，陈东平.差序治理、熟人社会与农地确权矛盾化解：基于江苏省695份调查问卷和典型案例的分析[J].中国农村观察，2015（6）：60-69.
[2] 王桂芳，彭代彦. 农村集体经营性建设用地“三同”流转与农地矛盾转型[J].河南工业大学学报（社会科学版），2014（1）：1-6.
[3] 徐唐奇，杨俊，张安录.农地社会保障功能与现代农业发展的现实矛盾与化解途径[J].农业现代化研究，2010（6）：641-645.
[4] 邵战林，朱道林，李瀚鹏.农牧交错带农林牧用地管理矛盾及其解决对策[J].中国土地科学，2013（3）：24-28.
[5] 黄延廷.农地确权：化解人地矛盾的根本途径：兼谈我国农地产权制度改革的路径选择[J].北京行政学院学报，2012（1）：20-23.
[6] 马怀礼，李颖.当前“三农”的两难矛盾及其解决的基本思路：论统筹城乡发展视野下的农业农场化经营方式的创建[J].江淮论坛，2008（1）：32-38.
[7] 揭益寿，丁云芳.中国“三农”问题现状调查与研究及化解“三农”问题深层次矛盾的途径[J].高科技与产业化，2008（10）：58-60.