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【摘要】无障碍旅游是“点-轴开发理论”和区域可持续发展理论在发展旅游业上的应用。自2003年7月，长三角15个城市联合签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》以来，全国各地无障碍旅游迅速兴起。云南作为近年来热点旅游目的地，在打造无障碍旅游方面有其特殊矛盾。文章根据云南具体情况，不仅深入分析了该省无障碍旅游的障碍，并进一步探讨了相关的应对策略。
【关键词】 无障碍旅游 区域旅游合作 地方保护主义
自2003年7月，“长三角”地区的上海、杭州以及安徽黄山市等15个城市联合签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，提出把长三角建成中国第一个跨省市的无障碍旅游区以来，2004年9月“泛珠三角”启动无障碍旅游区，2006年9月湖南等中部六省签订区域旅游合作协议，2007年8月，东北四市携手打造东北无障碍旅游等等活动接踵而至。“无障碍旅游”迅速成为旅游业的一个热门词汇。
无障碍旅游是在我国旅游竞争白热化的情况下提出了一种新想法、新思路，是“点—轴开发理论”和区域可持续发展理论在发展旅游业上的应用，是各旅游区为了消除区域壁垒，达到区域间旅游经济协作，旅游资源、产品、市场和信息的共享，实现旅游价值最大化的一种新型的区域旅游合作形式。打造无障碍旅游，一方面可以展开区域合作，增强旅游合作区域的实力；另一方面，有利于参与地扩大旅游客源市场，减少区域行业竞争所要花费的成本，增强合作区域作为一个整体宣传促销的影响力。
然而，作为旅游大省的云南，非但2003年提出的“两年内实现旅游无障碍”的愿望没有实现，且至今依然障碍重重。
一、云南无障碍旅游的障碍
1、地方保护主义障碍
（1）地陪制。所谓地陪制，即一地旅行社到另一地区旅游，需由当地旅行社承接这支团队在当地的导游任务。实行地陪制的一个重要原因，就是当地政府为了保证本地利益，规定景区、饭店等对本地和外地旅行社实行不同折扣，组团社为节省开支，不得不将团队交给地接社。如此不仅花费时间精力，更是导致游客的旅游成本水涨船高；此外，地陪制还导致组团社与地接社责任混淆不清，游客与旅行社签订的协议无法执行到底，从而引发游客不满和投诉，降低旅游质量和旅游地形象。（2）“行政区旅游经济”。2006年4月，西双版纳傣族自治州野象谷风景区昆明光大旅游车遭版纳驾驶员围堵、威胁；2007年3月，昆明某导游在丽江带团时在四方街被陌生人殴打；众多此类事件的发生的原因仍是地方保护主义。目前区域无障碍旅游合作更多地表现为政府推动、行政撮合，于是政府通过“政治创租”和“抽租”分割旅游企业利益，谋求私利。这就完全违背了市场经济体制下企业作为市场主体的要求，严重影响了区域旅游合作、打造无障碍旅游的效果。另外，区域利益分割与地区利益最大化追求，使得各地发展旅游时只从地方利益出发，这样不仅造成地方旅游资源和建设资金的极度浪费，也导致政府忽视游客的权益保障，成为无障碍旅游的又一重要障碍。（3）旅行社运行模式。云南旅行社通常的操作模式是“地接费+组团费+组团社毛利=报名费”。其内容涵盖：组团社负责招揽客源，而地接社负责当地的采购；游客的报名费被切分为“组团社收入”和“地接社收入”两部分。受这种模式的限制，即使较大较强的旅行社也很少能够跨地区进行旅游接待和招揽客源，而那些靠政策保护才能生存的弱小旅行社仍能安然处之。这无疑从本质上保护了落后，限制了有实力旅游企业的强势发展。
2、旅游交通障碍
云南地处边疆，与大多数核心客源地距离较远，虽然新机场已在建设中，但飞机不可能成为游客的主要交通方式；并且受地理环境的限制，火车客运的通达性也较弱，由此省内旅游交通大多利用汽车。这种交通状况无疑加大了通勤距离的修正权数（如表1所示），增加了旅游者对云南的感知距离，降低了云南旅游的通达性。假设两地直线距离为100公里，只有火车则通勤距离为100公里；只有汽车（一般道路）则通勤距离为130公里；只有汽车（高速公路）则通勤距离为90公里；若同时具备汽车（一般公路）、火车和飞机，则通勤距离为60公里；其余同。
然而，94%山地的特殊地势特征使得云南无论是铁路还是公路的修建都要耗费巨大的人力、物力、财力和时间。于是，铁路线路的修建和高昂的路桥费自然成为云南无障碍旅游中两大交通障碍。另外，高速公路路牌路标的设立、自驾车旅游手册、交通地图、沿途汽车旅馆、公共厕所、求助投诉电话、交通高峰期车辆疏导、文明用语等细节性人文性服务亦不尽人意，亟待改善。
3、利益冲突障碍
（1）州市间的利益冲突。长期以来，为了保障地方利益，各州市之间缺乏沟通合作，一方面造成旅游规划不协调，旅游产品内容单一、形式老化，景点景区低水平重复建设等资源配置的无效率；另一方面，分割了市场，抑制了旅游企业的创新和跨地区的合作，抑制了旅游业发展的潜力，满足不了旅游需求发展的需要。（2）旅行社与导游间的利益冲突。旅行社为了保证自身利益，转嫁游客压低行程报价带来的利润损失，不惜对导游苛刻要求和强加压榨。为了保障生存及获取收益，导游只有通过增加购物次数再把风险转嫁到游客身上，由此便容易引发旅游质量下降和游客投诉问题。（3）导游间的利益冲突。导游间的利益冲突实质上是由导游与旅行社利益冲突所引发。在云南特殊的旅游体制之下，导游间的利益冲突益加明显，在旅游淡季很多导游处于失业状态，通常为了能带上一个团铤而走险相互抬高“人头”。此外，在客源地与旅游地、以及旅游地之间，全陪、省陪、地陪之间的利润冲突也越来越大，在地方保护主义和地方民族主义的盛行之下，很多全陪和省陪往往在地陪的威胁逼迫之下不能在旅游地拿到属于自己的那部分回扣。地接社导游“跳墙”和殴打外地导游（省陪和全陪）在云南省来说不仅已是屡见不鲜，且近些年来有愈演愈烈之势。
4、区域整合障碍
（1）区域差异。云南地域广阔，各州市都是旅游业发展的主导力量，然而各州市在经济发展、旅游资源、信息技术、可进人性、旅游开发历史等各个方面参差不齐，差异较大。这种区域非均衡性导致旅游发达州市在区域合作时不愿做“扶贫式”开发，旅游较落后州市无法赶上发达州市的进程，二者难以均衡发展，最终使得区域旅游合作的约定仅停留在协议、宣言层面。（2）管理开发无序。当前，政府机构的平行和交叉设置普遍。机构平行必然导致“多头管理”和“政出多门”等现象，机构交叉又会造成管理的重叠和真空，从而形成管理的混乱。打造无障碍旅游时，在各方协议不可能臻于完善的条件下，各州市各成体系，缺乏统一的管理开发。
二、打造云南无障碍旅游的对策探讨
1、加强旅游资源的整合
在遵循“政府主导，企业主体，市场化运作”的原则下，加强云南各旅游区的旅游景点、旅游社、饭店等旅游企业的横向联合，在市场配置资源的基础上有效整合资源；并在整合重组中打造强势旅游企业，提高旅游企业的管理水平，建立现代企业制度，通过股份制改造发展旅游企业，实现跨地区各种层面的资本联合，走集团化、规模化和品牌化的道路，提高云南旅游的整体实力和行业竞争力。
2、加强区域旅游合作
可由各地州政府分管部门、主管部门、专家学者、旅游企业等多方组成专门机构，制定云南旅游产品规划，精心筛选出一批具有云南自然特色、文化内涵的精品线路和景点。共建区域旅游信息库，建立旅游营销平台和网络，以旅游交易会，推介会，网络媒体等多种手段进行区域联合宣传促销，进一步打响若干“云南品牌”。
3、加强法制建设
审视修改原有的地方性旅游政策法规，加快整个无障碍旅游区内旅游政策法规的制定工作，废止阻碍区域大旅游市场形成的土规定和土办法。在此过程中，一定要注重保护导游的利益，进一步规范旅行社行为，缓解或消除旅行社—导游之间的利益冲突。签订具有约束力的合作契约，明确无障碍旅游合作各方的权责，避免合作中出现“机会主义”和“搭便车”的现象。切实落实已制定的无障碍措施，对无障碍旅游进行广泛的社会宣传并接受社会舆论的监督。
4、建立补偿机制
由于参与打造云南无障碍旅游的各州市在人才、资源、基金、信息、技术及政府管理机制上各有差异，必然导致各主体在合作中的地位和作用的差别，把握机遇的能力不同，最终造成收益的不平衡。弱势州市长期被迫接受收益不均将导致其对参与打造无障碍旅游失去信心或能力，从而影响云南无障碍旅游发展的质量和进程。因此，有必要建立一种补偿机制，通过各州市磋商，协调彼此之间利益分配，保证弱势州市的长期参与。
总之，打造云南省内无障碍旅游必须打破各州市之间在地方保护主义、交通、利益冲突和区域整合方面的制约，形成旅游交通一体化、旅游产业一体化、旅游市场一体化、旅游信息一体化的大旅游格局。实现省内的无障碍旅游，将会使旅游在公开、公平的监督机制下做大、做强，将会给旅游者带来更实惠的价格，从而吸引更多的国内外旅游者，把资源优势转变为经济优势。
（注：本文为2005年中国科学院“西部之光”基金项目）
【参考文献】
[1]孙冬玲：无障碍旅游——区域旅游合作新形式[J]，甘肃农业，2006（9）.
[2]李爽、黄福才：对如何加快区域旅游合作进程的若干思考[J]，江苏商论，2006（8）.
[3]高汝熹、罗明义：城市圈域经济论[M]，云南大学出版社，1998.
[4]冯琼兰：打破地区经济封锁问题探讨[J]，北京工商大学学报（社会科学版）,2005（4）.
【关键词】 无障碍旅游 区域旅游合作 地方保护主义
自2003年7月，“长三角”地区的上海、杭州以及安徽黄山市等15个城市联合签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，提出把长三角建成中国第一个跨省市的无障碍旅游区以来，2004年9月“泛珠三角”启动无障碍旅游区，2006年9月湖南等中部六省签订区域旅游合作协议，2007年8月，东北四市携手打造东北无障碍旅游等等活动接踵而至。“无障碍旅游”迅速成为旅游业的一个热门词汇。
无障碍旅游是在我国旅游竞争白热化的情况下提出了一种新想法、新思路，是“点—轴开发理论”和区域可持续发展理论在发展旅游业上的应用，是各旅游区为了消除区域壁垒，达到区域间旅游经济协作，旅游资源、产品、市场和信息的共享，实现旅游价值最大化的一种新型的区域旅游合作形式。打造无障碍旅游，一方面可以展开区域合作，增强旅游合作区域的实力；另一方面，有利于参与地扩大旅游客源市场，减少区域行业竞争所要花费的成本，增强合作区域作为一个整体宣传促销的影响力。
然而，作为旅游大省的云南，非但2003年提出的“两年内实现旅游无障碍”的愿望没有实现，且至今依然障碍重重。
一、云南无障碍旅游的障碍
1、地方保护主义障碍
（1）地陪制。所谓地陪制，即一地旅行社到另一地区旅游，需由当地旅行社承接这支团队在当地的导游任务。实行地陪制的一个重要原因，就是当地政府为了保证本地利益，规定景区、饭店等对本地和外地旅行社实行不同折扣，组团社为节省开支，不得不将团队交给地接社。如此不仅花费时间精力，更是导致游客的旅游成本水涨船高；此外，地陪制还导致组团社与地接社责任混淆不清，游客与旅行社签订的协议无法执行到底，从而引发游客不满和投诉，降低旅游质量和旅游地形象。（2）“行政区旅游经济”。2006年4月，西双版纳傣族自治州野象谷风景区昆明光大旅游车遭版纳驾驶员围堵、威胁；2007年3月，昆明某导游在丽江带团时在四方街被陌生人殴打；众多此类事件的发生的原因仍是地方保护主义。目前区域无障碍旅游合作更多地表现为政府推动、行政撮合，于是政府通过“政治创租”和“抽租”分割旅游企业利益，谋求私利。这就完全违背了市场经济体制下企业作为市场主体的要求，严重影响了区域旅游合作、打造无障碍旅游的效果。另外，区域利益分割与地区利益最大化追求，使得各地发展旅游时只从地方利益出发，这样不仅造成地方旅游资源和建设资金的极度浪费，也导致政府忽视游客的权益保障，成为无障碍旅游的又一重要障碍。（3）旅行社运行模式。云南旅行社通常的操作模式是“地接费+组团费+组团社毛利=报名费”。其内容涵盖：组团社负责招揽客源，而地接社负责当地的采购；游客的报名费被切分为“组团社收入”和“地接社收入”两部分。受这种模式的限制，即使较大较强的旅行社也很少能够跨地区进行旅游接待和招揽客源，而那些靠政策保护才能生存的弱小旅行社仍能安然处之。这无疑从本质上保护了落后，限制了有实力旅游企业的强势发展。
2、旅游交通障碍
云南地处边疆，与大多数核心客源地距离较远，虽然新机场已在建设中，但飞机不可能成为游客的主要交通方式；并且受地理环境的限制，火车客运的通达性也较弱，由此省内旅游交通大多利用汽车。这种交通状况无疑加大了通勤距离的修正权数（如表1所示），增加了旅游者对云南的感知距离，降低了云南旅游的通达性。假设两地直线距离为100公里，只有火车则通勤距离为100公里；只有汽车（一般道路）则通勤距离为130公里；只有汽车（高速公路）则通勤距离为90公里；若同时具备汽车（一般公路）、火车和飞机，则通勤距离为60公里；其余同。
然而，94%山地的特殊地势特征使得云南无论是铁路还是公路的修建都要耗费巨大的人力、物力、财力和时间。于是，铁路线路的修建和高昂的路桥费自然成为云南无障碍旅游中两大交通障碍。另外，高速公路路牌路标的设立、自驾车旅游手册、交通地图、沿途汽车旅馆、公共厕所、求助投诉电话、交通高峰期车辆疏导、文明用语等细节性人文性服务亦不尽人意，亟待改善。
3、利益冲突障碍
（1）州市间的利益冲突。长期以来，为了保障地方利益，各州市之间缺乏沟通合作，一方面造成旅游规划不协调，旅游产品内容单一、形式老化，景点景区低水平重复建设等资源配置的无效率；另一方面，分割了市场，抑制了旅游企业的创新和跨地区的合作，抑制了旅游业发展的潜力，满足不了旅游需求发展的需要。（2）旅行社与导游间的利益冲突。旅行社为了保证自身利益，转嫁游客压低行程报价带来的利润损失，不惜对导游苛刻要求和强加压榨。为了保障生存及获取收益，导游只有通过增加购物次数再把风险转嫁到游客身上，由此便容易引发旅游质量下降和游客投诉问题。（3）导游间的利益冲突。导游间的利益冲突实质上是由导游与旅行社利益冲突所引发。在云南特殊的旅游体制之下，导游间的利益冲突益加明显，在旅游淡季很多导游处于失业状态，通常为了能带上一个团铤而走险相互抬高“人头”。此外，在客源地与旅游地、以及旅游地之间，全陪、省陪、地陪之间的利润冲突也越来越大，在地方保护主义和地方民族主义的盛行之下，很多全陪和省陪往往在地陪的威胁逼迫之下不能在旅游地拿到属于自己的那部分回扣。地接社导游“跳墙”和殴打外地导游（省陪和全陪）在云南省来说不仅已是屡见不鲜，且近些年来有愈演愈烈之势。
4、区域整合障碍
（1）区域差异。云南地域广阔，各州市都是旅游业发展的主导力量，然而各州市在经济发展、旅游资源、信息技术、可进人性、旅游开发历史等各个方面参差不齐，差异较大。这种区域非均衡性导致旅游发达州市在区域合作时不愿做“扶贫式”开发，旅游较落后州市无法赶上发达州市的进程，二者难以均衡发展，最终使得区域旅游合作的约定仅停留在协议、宣言层面。（2）管理开发无序。当前，政府机构的平行和交叉设置普遍。机构平行必然导致“多头管理”和“政出多门”等现象，机构交叉又会造成管理的重叠和真空，从而形成管理的混乱。打造无障碍旅游时，在各方协议不可能臻于完善的条件下，各州市各成体系，缺乏统一的管理开发。
二、打造云南无障碍旅游的对策探讨
1、加强旅游资源的整合
在遵循“政府主导，企业主体，市场化运作”的原则下，加强云南各旅游区的旅游景点、旅游社、饭店等旅游企业的横向联合，在市场配置资源的基础上有效整合资源；并在整合重组中打造强势旅游企业，提高旅游企业的管理水平，建立现代企业制度，通过股份制改造发展旅游企业，实现跨地区各种层面的资本联合，走集团化、规模化和品牌化的道路，提高云南旅游的整体实力和行业竞争力。
2、加强区域旅游合作
可由各地州政府分管部门、主管部门、专家学者、旅游企业等多方组成专门机构，制定云南旅游产品规划，精心筛选出一批具有云南自然特色、文化内涵的精品线路和景点。共建区域旅游信息库，建立旅游营销平台和网络，以旅游交易会，推介会，网络媒体等多种手段进行区域联合宣传促销，进一步打响若干“云南品牌”。
3、加强法制建设
审视修改原有的地方性旅游政策法规，加快整个无障碍旅游区内旅游政策法规的制定工作，废止阻碍区域大旅游市场形成的土规定和土办法。在此过程中，一定要注重保护导游的利益，进一步规范旅行社行为，缓解或消除旅行社—导游之间的利益冲突。签订具有约束力的合作契约，明确无障碍旅游合作各方的权责，避免合作中出现“机会主义”和“搭便车”的现象。切实落实已制定的无障碍措施，对无障碍旅游进行广泛的社会宣传并接受社会舆论的监督。
4、建立补偿机制
由于参与打造云南无障碍旅游的各州市在人才、资源、基金、信息、技术及政府管理机制上各有差异，必然导致各主体在合作中的地位和作用的差别，把握机遇的能力不同，最终造成收益的不平衡。弱势州市长期被迫接受收益不均将导致其对参与打造无障碍旅游失去信心或能力，从而影响云南无障碍旅游发展的质量和进程。因此，有必要建立一种补偿机制，通过各州市磋商，协调彼此之间利益分配，保证弱势州市的长期参与。
总之，打造云南省内无障碍旅游必须打破各州市之间在地方保护主义、交通、利益冲突和区域整合方面的制约，形成旅游交通一体化、旅游产业一体化、旅游市场一体化、旅游信息一体化的大旅游格局。实现省内的无障碍旅游，将会使旅游在公开、公平的监督机制下做大、做强，将会给旅游者带来更实惠的价格，从而吸引更多的国内外旅游者，把资源优势转变为经济优势。
（注：本文为2005年中国科学院“西部之光”基金项目）
【参考文献】
[1]孙冬玲：无障碍旅游——区域旅游合作新形式[J]，甘肃农业，2006（9）.
[2]李爽、黄福才：对如何加快区域旅游合作进程的若干思考[J]，江苏商论，2006（8）.
[3]高汝熹、罗明义：城市圈域经济论[M]，云南大学出版社，1998.
[4]冯琼兰：打破地区经济封锁问题探讨[J]，北京工商大学学报（社会科学版）,2005（4）.