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环洞庭湖地区城镇数量较多,密度较大,但规模偏小,分布不均,首位度低,功能偏弱。城镇化过程必须遵循城镇化与农村工业化、农业现代化、经济市场化协调发展和中等城市优先发展与小城镇非均衡发展原则,坚持人本原则、个体化原则、功效原则三维交叉定住,明确各自社会经济职能和拓展方向,强化区域功能开发、产业结构调整和生产要素合理流动,加强规划,优化布局,强化引导,增强集聚,快速发展。