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摘 要：工业革命发展是生态环境危机的源头，但现代社会运转中已经无法脱离工业，因此在绝大多数学者来看，生态环境的回归需要在工业发展中完成，但是在工业发展过程中实现生态环境的治理，尚存较多疑难。于此，本文对生态治理中的困境进行阐述，并提供可行的对策，为生态环境治理提供借鉴。
關键词：生态环境治理 困境 对策
中图分类号：X17 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）11（b）-0100-02
目前而言，世界各国政府在服务职能及管理职能的范围上不断扩大，其中一项极为重要的便是环境治理，环境治理部门的职能是为环境保护提供措施。不过各国对于环境治理的情况极为不满，在2000年有学者发起一项调查，调查国家多达60个，其中多数人都认为环境方面政府做的不到位。我国自改革开放以来，经济水平迅速增长，综合国力和社会生活水平也得到极大的提升，不过在生态环境方面恶化却较为严重，且是持续进行的过程中，成为造成社会生活质量、经济发展严重受制。我国21世纪初，政府先后几次加强对环境的保护，因此在发展过程中，需要对环境治理中存在的困难进行明确，进而实施有效的环境保护措施。
1 生态环境治理中存在的困境分析
1.1 生态环境治理中市场存在的困境
生态环境是现代最为典型的公共物品，也是最多数人需要参与的公共事务，但却最少受到人们重视的事务。环境受到破坏的时候，破坏者总是没有保护的觉悟，或未意识到环境的重要性，或认为环境破坏带来的收益远大于环境破坏的后果，社会中的个体总想让其他个体承受环境的治理责任，自己享受环境保护带来的收益。一旦社会均这样想，便会出现公共环境悲剧以及集体行动逻辑困境、囚徒困境。囚徒困境是指对社会个体带来最大的利益，但对于群体而言却并非是最佳的选择，也即是个人最大化利益选择往往会造成群体最坏结果，个体则亦是群体的一部分，也会承担最坏的结果。公共环境也被称为公地，公共环境有较多的拥有者，且皆具有土地的使用权利，不过也无权利禁止具有使用权的他人使用，每个人都想最大化的利用土地就会使得环境资源枯竭，即是公共环境悲剧。市场主体进行投资、生产、消费的过程中，往往是从个体自身进行成本及收益，但对于经济行为中造成的环境影响往往考虑不足，从而使得环境受到污染、资源出现浪费。在进行环境治理的过程中，治理人员无法单独享受带来的收益，需要与社会共享。综合而言便是在市场经济的发展过程中，市场对于污染成本以及环境治理效益无法进行克服，从而导致市场在环境治理中的作用受限。
1.2 生态环境治理中政府中的困境
市场在生态治理中存在的困境使得较多人讲目光转向政府，市场无法改变困境，但政府能够监督市场进行生态治理。环境治理中，无法通过社会合作进行，便需要有强制权利的政府协作，使得环境治理进入正轨。然而生态环境的治理政府也存在较大的困境，首先是政府在进行生态治理的过程中有较多失败的现象。公共环境是有政府进行统一管理的，而环境治理市场本身是无效的，但市场治理失效并非是政府干预的条件，进行市场制度的限制无法根本上解决问题，即是得到解决，也并非能比市场解决达成的效果更好。相关学者认为若是经济效率是基于公共资源开发，就需要公共进行公共资源财产的控制。这也是现代进行较多自然资源实行的政策方案，也受到了广泛认可，第三方国家中尤其如此。不过想要得到最有效的治理效果，还需要公共管理对信息完全能够掌握，且监督及制裁能够得到有效、管理成本为零等。比如污水排放这一问题，企业随意进行排污，政府则对其施行管控，管理办法便是进行排污标准的制定。但是政府对于生态环境能够负荷的总量无法估量，所以也导致排污标准不符合实际，同时政府机构因为在信息获得上限制或官僚主义，对于环境污染的情况难以及时发现并制止，或者惩处的过程中有误判。
2 生态环境治理的有效途径
2.1 多中心合作治理
在现代研究中明确私有化市场、中央集权治理的方案在环境问题的解决上效果有限。实际上，无论市场亦或者政府，在保证个体建设性的、持续性的进行公共环境使用上，均无较大成效。但是在社会生产中，有较多社群选择异于政府、市场的环境治理方案，却获得长期、有效的环境治理效果。相关学者在发现这一现象后，使用模型证明，某些公共环境存在的问题不是由国家、市场来解决的，而是依靠群体的自主治理、自主组织来实现更为有效的公共环境治理制度。分析结果说明，在某些特定条件下，生态环境保护的困境依靠社会群体自主的制度安排，并对其情景结构进行改变，来对公共环境悲剧进行规避。所以以政府为单独中心的环境治理模式需要进行改变，监理多中心的治理模式，强调政府和市场、个人、企业及非政府组织合作治理，这也是未来环境治理的主要发展方向，能够对政府或市场单独进行的环境治理的不足进行克服。
2.2 政府能力提升
在政府进行公共环境的治理过程中有较多问题出现，但这不能抹杀政府作为公共环境的主方地位，所以政府仍然是公共环境治理中的主导。因此在政府能力的提升是极为重要的部分。
政府能力进行提升的过程中，要自上而下的渗透，首先要将政府领导人的生态环境治理意识提升。政府中的领导人掌握着社会发展及经济发展的决策权力，对于社会管理及监督责也具有承担作用，若是对于自然与社会的关系无法建立正确认识，不能与环保素质及意识的要求相符，就难以对国家环保政策进行落实、贯彻及宣传，更无法有效施行可持续发展战略。所以必须对政府领导人环境意识加强，从而使得各级的领导能够在政策的各个实施环节中，贯彻环境保护措施，实现环境保护目标。 其次要对政府的环境治理的各项管理办法进行完善，从而使得环境治理服务能力提升。社会对于生态环境的责任心不强，原因主要集中在产权不明，交易的成本过大。所以在现实中对社会行为进行控制，将政府制度完善，经济能够有序化，经济行为良好化。环境治理并非只有政府干预才能实现，政治的主要职责是对经济行为提供制度依据，或者建设激励性的制度。
最后是要将环境管理进行国家化及地方化。因为利益关系，我国中央政府较少将环境治理权利交给地方，环境管理权利的下放则主要迫于政府人员及开支削减的压力。但环境管理地方化的过程中，仅把自然管理资源责任交于地方，但没有将管理决策权利及分配预算权利下放，地方政府在决策上没有权利，所以也并不为决策负担责任。在较多第三方国家中环境管理地方化的彻底执行获得较好的效果，因此政府能力提升中还需要将环境管理地方化执行透彻。
2.3 公共参与制度
在进行政府干预及经济政策刺激的情况下，环境治理还需要保证国民的积极参与，社会内部进行协调及合作，企业间与政府、民间协调及合作，从而实现全国治理及全球治理。公共参与到环境治理中，是可持续发展实现的重要条件。管理机构需要重视公众参与，设立相应的人员及预算，从而使得公众得到信息清晰明确，环保认识得到提升。同时企业要有简单易懂的环境报告模式，以此使得公众信息获取渠道拓宽，同时建立服务及联络。另一方面需要将环境决策方法及公众参与方法增设，能够加强非政府组织之间的良好关系。
3 结语
在现代经济的不断发展过程中，带来的环境问题无法忽视，已经引起了全世界人民的广泛关注。近年来，随着环保意識的不断加强，环境治理方面已经小有成效。但就文中所述一般，环境治理的困境依然存在，这便需要政府及市场、公众及非政府组织等积极投入到其中，对存在的问题合理解决。本文对环境治理中的困境进行了分析，并提出了有效的解决途径，能够为环境治理提供借鉴。
参考文献
[1] 余德厚.环境治理视域下国家环境保护义务的证立与展开[J].法学杂志，2018，39（7）：84-91.
[2] 涂正革，邓辉，甘天琦.公众参与中国环境治理的逻辑：理论、实践和模式[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2018，57（3）：49-61.
關键词：生态环境治理 困境 对策
中图分类号：X17 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）11（b）-0100-02
目前而言，世界各国政府在服务职能及管理职能的范围上不断扩大，其中一项极为重要的便是环境治理，环境治理部门的职能是为环境保护提供措施。不过各国对于环境治理的情况极为不满，在2000年有学者发起一项调查，调查国家多达60个，其中多数人都认为环境方面政府做的不到位。我国自改革开放以来，经济水平迅速增长，综合国力和社会生活水平也得到极大的提升，不过在生态环境方面恶化却较为严重，且是持续进行的过程中，成为造成社会生活质量、经济发展严重受制。我国21世纪初，政府先后几次加强对环境的保护，因此在发展过程中，需要对环境治理中存在的困难进行明确，进而实施有效的环境保护措施。
1 生态环境治理中存在的困境分析
1.1 生态环境治理中市场存在的困境
生态环境是现代最为典型的公共物品，也是最多数人需要参与的公共事务，但却最少受到人们重视的事务。环境受到破坏的时候，破坏者总是没有保护的觉悟，或未意识到环境的重要性，或认为环境破坏带来的收益远大于环境破坏的后果，社会中的个体总想让其他个体承受环境的治理责任，自己享受环境保护带来的收益。一旦社会均这样想，便会出现公共环境悲剧以及集体行动逻辑困境、囚徒困境。囚徒困境是指对社会个体带来最大的利益，但对于群体而言却并非是最佳的选择，也即是个人最大化利益选择往往会造成群体最坏结果，个体则亦是群体的一部分，也会承担最坏的结果。公共环境也被称为公地，公共环境有较多的拥有者，且皆具有土地的使用权利，不过也无权利禁止具有使用权的他人使用，每个人都想最大化的利用土地就会使得环境资源枯竭，即是公共环境悲剧。市场主体进行投资、生产、消费的过程中，往往是从个体自身进行成本及收益，但对于经济行为中造成的环境影响往往考虑不足，从而使得环境受到污染、资源出现浪费。在进行环境治理的过程中，治理人员无法单独享受带来的收益，需要与社会共享。综合而言便是在市场经济的发展过程中，市场对于污染成本以及环境治理效益无法进行克服，从而导致市场在环境治理中的作用受限。
1.2 生态环境治理中政府中的困境
市场在生态治理中存在的困境使得较多人讲目光转向政府，市场无法改变困境，但政府能够监督市场进行生态治理。环境治理中，无法通过社会合作进行，便需要有强制权利的政府协作，使得环境治理进入正轨。然而生态环境的治理政府也存在较大的困境，首先是政府在进行生态治理的过程中有较多失败的现象。公共环境是有政府进行统一管理的，而环境治理市场本身是无效的，但市场治理失效并非是政府干预的条件，进行市场制度的限制无法根本上解决问题，即是得到解决，也并非能比市场解决达成的效果更好。相关学者认为若是经济效率是基于公共资源开发，就需要公共进行公共资源财产的控制。这也是现代进行较多自然资源实行的政策方案，也受到了广泛认可，第三方国家中尤其如此。不过想要得到最有效的治理效果，还需要公共管理对信息完全能够掌握，且监督及制裁能够得到有效、管理成本为零等。比如污水排放这一问题，企业随意进行排污，政府则对其施行管控，管理办法便是进行排污标准的制定。但是政府对于生态环境能够负荷的总量无法估量，所以也导致排污标准不符合实际，同时政府机构因为在信息获得上限制或官僚主义，对于环境污染的情况难以及时发现并制止，或者惩处的过程中有误判。
2 生态环境治理的有效途径
2.1 多中心合作治理
在现代研究中明确私有化市场、中央集权治理的方案在环境问题的解决上效果有限。实际上，无论市场亦或者政府，在保证个体建设性的、持续性的进行公共环境使用上，均无较大成效。但是在社会生产中，有较多社群选择异于政府、市场的环境治理方案，却获得长期、有效的环境治理效果。相关学者在发现这一现象后，使用模型证明，某些公共环境存在的问题不是由国家、市场来解决的，而是依靠群体的自主治理、自主组织来实现更为有效的公共环境治理制度。分析结果说明，在某些特定条件下，生态环境保护的困境依靠社会群体自主的制度安排，并对其情景结构进行改变，来对公共环境悲剧进行规避。所以以政府为单独中心的环境治理模式需要进行改变，监理多中心的治理模式，强调政府和市场、个人、企业及非政府组织合作治理，这也是未来环境治理的主要发展方向，能够对政府或市场单独进行的环境治理的不足进行克服。
2.2 政府能力提升
在政府进行公共环境的治理过程中有较多问题出现，但这不能抹杀政府作为公共环境的主方地位，所以政府仍然是公共环境治理中的主导。因此在政府能力的提升是极为重要的部分。
政府能力进行提升的过程中，要自上而下的渗透，首先要将政府领导人的生态环境治理意识提升。政府中的领导人掌握着社会发展及经济发展的决策权力，对于社会管理及监督责也具有承担作用，若是对于自然与社会的关系无法建立正确认识，不能与环保素质及意识的要求相符，就难以对国家环保政策进行落实、贯彻及宣传，更无法有效施行可持续发展战略。所以必须对政府领导人环境意识加强，从而使得各级的领导能够在政策的各个实施环节中，贯彻环境保护措施，实现环境保护目标。 其次要对政府的环境治理的各项管理办法进行完善，从而使得环境治理服务能力提升。社会对于生态环境的责任心不强，原因主要集中在产权不明，交易的成本过大。所以在现实中对社会行为进行控制，将政府制度完善，经济能够有序化，经济行为良好化。环境治理并非只有政府干预才能实现，政治的主要职责是对经济行为提供制度依据，或者建设激励性的制度。
最后是要将环境管理进行国家化及地方化。因为利益关系，我国中央政府较少将环境治理权利交给地方，环境管理权利的下放则主要迫于政府人员及开支削减的压力。但环境管理地方化的过程中，仅把自然管理资源责任交于地方，但没有将管理决策权利及分配预算权利下放，地方政府在决策上没有权利，所以也并不为决策负担责任。在较多第三方国家中环境管理地方化的彻底执行获得较好的效果，因此政府能力提升中还需要将环境管理地方化执行透彻。
2.3 公共参与制度
在进行政府干预及经济政策刺激的情况下，环境治理还需要保证国民的积极参与，社会内部进行协调及合作，企业间与政府、民间协调及合作，从而实现全国治理及全球治理。公共参与到环境治理中，是可持续发展实现的重要条件。管理机构需要重视公众参与，设立相应的人员及预算，从而使得公众得到信息清晰明确，环保认识得到提升。同时企业要有简单易懂的环境报告模式，以此使得公众信息获取渠道拓宽，同时建立服务及联络。另一方面需要将环境决策方法及公众参与方法增设，能够加强非政府组织之间的良好关系。
3 结语
在现代经济的不断发展过程中，带来的环境问题无法忽视，已经引起了全世界人民的广泛关注。近年来，随着环保意識的不断加强，环境治理方面已经小有成效。但就文中所述一般，环境治理的困境依然存在，这便需要政府及市场、公众及非政府组织等积极投入到其中，对存在的问题合理解决。本文对环境治理中的困境进行了分析，并提出了有效的解决途径，能够为环境治理提供借鉴。
参考文献
[1] 余德厚.环境治理视域下国家环境保护义务的证立与展开[J].法学杂志，2018，39（7）：84-91.
[2] 涂正革，邓辉，甘天琦.公众参与中国环境治理的逻辑：理论、实践和模式[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2018，57（3）：49-61.