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毛泽东和刘少奇作为党的第一代中央领导集体的核心,对党和国家的行政管理问题都作了深入探讨,形成了既有共性又有差异的行政思想。两人对行政权力、行政决策、干部选任、政府监督等方面的认识存在共性,又在行政职能、行政手段、法治行政等的侧重点或重视程度上存在差异。两人思想虽有不同,但实为一脉,都是毛泽东思想的重要基础,对新中国初期行政体制的建设产生了重要指导作用。