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内蒙古乌兰察布市公路工程局 内蒙古 012000
摘要：为了使公路在我国的社会生活中起到越来越显著的作用，我们必须对公路施工项目进行有效的管理，保证其质量，提升其地位，促使其为我们的社会主义现代化建设做出应有的贡献。本文对公路工程施工项目管理存在问题进行了剖析，探讨了公路工程施工项目管理措施。
关键词：公路工程;施工;项目管理;问题;措施
随着社会劳动生产率的提高，对我国的公路施工企业提出了新的更高的要求。公路施工企业面临激烈甚至残酷的竞争和挑战，计划经济体制下的地方保护、行业保护不复存在，优胜劣汰是市场经济的规则，公路施工企业只有向管理要效益，靠管理求生存。如何提高公路施工管理水平，成了当前公路施工企业和企业管理者必须深入探讨和研究的重要问题。
一、公路工程施工管理的特点
我国公路施工管理，通过多年来的发展，虽然取得较大的进步，但是管理水平还是不高。公路工程质量事故较多，施工工期拖延较普遍，特别是重大工程质量事故，不仅给人民的生命财产和国家造成了巨大的损失，还造成了不良的社会影响。这些事故无一例外的都是与施工管理有关，都是由于施工管理不善。
1、建设工程产品的多样性决定其管理的复杂性和多样性。多样性功能造成工程产品的类不同。使用功能相同、工程类型相同，但在不同的区域建造，也因建设地区的地理环境条件的不同而表现出差异。
2、公路建设流动性提高了管理的难度。公路建设项目没有相对固定的生活场所，项目人员在一年内或几年内就要跨地区甚至跨省区作业。项目流动性给员工的生活带来极大的不便与困难，同时公路项目一般地处乡村僻野，员工生活比较单调和乏味，工作积极性难于调动，不易提高生产效益。
3、公路建设生产周期长，管理的连续性难以保证。公路建设项目项目，少则一年，多则数年。这样，项目结构和人员难以保持稳定，因此必须在较长时间保持某种管理风格，并实现持续改进。
二、公路工程施工项目管理存在问题
1、市场规范化管理方面存在缺陷
公路工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量的质量问题。
2、质量意识不强
由于公路工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。公路工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。
3、施工单位质量管理问题
现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣;有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工;有的以包代管，质保体系不健全;有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
4、监理機构不健全，监理效果达不到要求
建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又流于形式，效果不明显，对监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
三、公路工程施工项目管理措施
1、 深化建设体制改革
加快建立工程建设管理体制政府主管部门应严格执行建筑法、招投标法、公路法、合同法、建设工程质量管理条例等法律法规， 认真执行市场准入制、项目法人制、质量监督制、招标投标制、合同管理制、工程监理制， 加强政府对工程建设三方（业主、监理、承包人）的监督。严格按合同办事， 监理、承包人、业主三方必须履行各自的合同义务。凡对分包、转包的工程项目， 其发包单位不仅应报建设单位（业主）审核， 而且还必须报政府主管部门审查、批准、备案， 严禁利用联营、挂靠等形式将工程肢解和层层分包， 或将主体工程转包给无资质或资质条件不够的企业或个人。
2、建立健全企业和技术人员的信用制度
建立健全建筑市场企业和专业技术人员信用档案， 并同步建立相应的数据库。凡对于发生工程质量、安全事故或者严重违反工程建设强制性标准和有关建筑市场违法违规等行为的， 政府主管部门将其处罚情况在网上公布， 并记入档案。
3、对施工企业实施达标认证和质量保证体系
应普遍对施工企业实施达标认证。对未能进行认证的企业不得进入建筑市场投标竞争;对已获得达标认证的企业在工程承包中实行动态管理， 对有严重违规行为的可取消认证， 经整顿重新认证方可进入建筑市场。施工企业应建立一套完整的质量保证体系， 并承担其应负的企业自检责任。政府机构、监理单位应采取强有力的监控措施， 强制其执行。政府部门应定期对施工单位进行监督检查， 对不符合要求的必须进行整改， 该补的就补， 该停的必须停， 该返工的必须返工， 决不手软。对屡教不改的驱逐出建筑市场。 4、提高监理人员的素质
工程监理是高层次的咨询工作， 也是一项技术性、政策性、经济性、社会性很强的综合监督工作。要求监理人员必须具备管理、经济、法律、技术等完整的知识结构以及一定工程管理实践能力。目前我国的监理队伍存在着兼营监理企业多， 专营监理企业少; 兼职人员多， 专职人员少; 聘用人员多， 正式职工少的滞后状况， 从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。因此， 提高监理人员的素质刻不容缓。对现行的监理培训上岗制度必须彻底改革， 应将监理分为决策监理、设计监理和施工监理， 并按不同的培训教材和培训方式分别培训。对施工监理应明确学历、职称、工程施工经历、业绩表现。除培训外， 还应参加国家注册监理工程师资格考试， 合格并取得资格后方可上岗。对监理实施动态管理制度， 凡违反监理原则和规定的予以清除。
5、转变业主观念
业主应转变职能和观念， 明确监理的职责和权力， 充分发挥监理工程师的核心作用， 对监理工程师要能够“ 放手、放心、放权”。只有这样， 才能保证监理工程师?有职有权?， 从而有效地控制工程质量、进度和工程费用。
提高工程项目管理是众多的施工企业不懈追求的目标，推广应用现代科学管理方法，并采用先进的信息技术手段，是十分必要的，將给工程带来极大的效益。施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。
参考文献：
[1] 赵会霞，丁丽珍. 浅谈中小公路施工企业项目成本管理[J]. 科技致富向导. 2011（26）
[2] 关娟. 浅谈公路工程项目组织中存在问题与管理措施[J]. 中国西部科技. 2010（23）
[3] 谢兆星，曹林涛. 公路施工动态管理系统的构建[J]. 筑路机械与施工机械化. 2008（03）
摘要：为了使公路在我国的社会生活中起到越来越显著的作用，我们必须对公路施工项目进行有效的管理，保证其质量，提升其地位，促使其为我们的社会主义现代化建设做出应有的贡献。本文对公路工程施工项目管理存在问题进行了剖析，探讨了公路工程施工项目管理措施。
关键词：公路工程;施工;项目管理;问题;措施
随着社会劳动生产率的提高，对我国的公路施工企业提出了新的更高的要求。公路施工企业面临激烈甚至残酷的竞争和挑战，计划经济体制下的地方保护、行业保护不复存在，优胜劣汰是市场经济的规则，公路施工企业只有向管理要效益，靠管理求生存。如何提高公路施工管理水平，成了当前公路施工企业和企业管理者必须深入探讨和研究的重要问题。
一、公路工程施工管理的特点
我国公路施工管理，通过多年来的发展，虽然取得较大的进步，但是管理水平还是不高。公路工程质量事故较多，施工工期拖延较普遍，特别是重大工程质量事故，不仅给人民的生命财产和国家造成了巨大的损失，还造成了不良的社会影响。这些事故无一例外的都是与施工管理有关，都是由于施工管理不善。
1、建设工程产品的多样性决定其管理的复杂性和多样性。多样性功能造成工程产品的类不同。使用功能相同、工程类型相同，但在不同的区域建造，也因建设地区的地理环境条件的不同而表现出差异。
2、公路建设流动性提高了管理的难度。公路建设项目没有相对固定的生活场所，项目人员在一年内或几年内就要跨地区甚至跨省区作业。项目流动性给员工的生活带来极大的不便与困难，同时公路项目一般地处乡村僻野，员工生活比较单调和乏味，工作积极性难于调动，不易提高生产效益。
3、公路建设生产周期长，管理的连续性难以保证。公路建设项目项目，少则一年，多则数年。这样，项目结构和人员难以保持稳定，因此必须在较长时间保持某种管理风格，并实现持续改进。
二、公路工程施工项目管理存在问题
1、市场规范化管理方面存在缺陷
公路工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量的质量问题。
2、质量意识不强
由于公路工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。公路工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。
3、施工单位质量管理问题
现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣;有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工;有的以包代管，质保体系不健全;有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
4、监理機构不健全，监理效果达不到要求
建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又流于形式，效果不明显，对监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
三、公路工程施工项目管理措施
1、 深化建设体制改革
加快建立工程建设管理体制政府主管部门应严格执行建筑法、招投标法、公路法、合同法、建设工程质量管理条例等法律法规， 认真执行市场准入制、项目法人制、质量监督制、招标投标制、合同管理制、工程监理制， 加强政府对工程建设三方（业主、监理、承包人）的监督。严格按合同办事， 监理、承包人、业主三方必须履行各自的合同义务。凡对分包、转包的工程项目， 其发包单位不仅应报建设单位（业主）审核， 而且还必须报政府主管部门审查、批准、备案， 严禁利用联营、挂靠等形式将工程肢解和层层分包， 或将主体工程转包给无资质或资质条件不够的企业或个人。
2、建立健全企业和技术人员的信用制度
建立健全建筑市场企业和专业技术人员信用档案， 并同步建立相应的数据库。凡对于发生工程质量、安全事故或者严重违反工程建设强制性标准和有关建筑市场违法违规等行为的， 政府主管部门将其处罚情况在网上公布， 并记入档案。
3、对施工企业实施达标认证和质量保证体系
应普遍对施工企业实施达标认证。对未能进行认证的企业不得进入建筑市场投标竞争;对已获得达标认证的企业在工程承包中实行动态管理， 对有严重违规行为的可取消认证， 经整顿重新认证方可进入建筑市场。施工企业应建立一套完整的质量保证体系， 并承担其应负的企业自检责任。政府机构、监理单位应采取强有力的监控措施， 强制其执行。政府部门应定期对施工单位进行监督检查， 对不符合要求的必须进行整改， 该补的就补， 该停的必须停， 该返工的必须返工， 决不手软。对屡教不改的驱逐出建筑市场。 4、提高监理人员的素质
工程监理是高层次的咨询工作， 也是一项技术性、政策性、经济性、社会性很强的综合监督工作。要求监理人员必须具备管理、经济、法律、技术等完整的知识结构以及一定工程管理实践能力。目前我国的监理队伍存在着兼营监理企业多， 专营监理企业少; 兼职人员多， 专职人员少; 聘用人员多， 正式职工少的滞后状况， 从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。因此， 提高监理人员的素质刻不容缓。对现行的监理培训上岗制度必须彻底改革， 应将监理分为决策监理、设计监理和施工监理， 并按不同的培训教材和培训方式分别培训。对施工监理应明确学历、职称、工程施工经历、业绩表现。除培训外， 还应参加国家注册监理工程师资格考试， 合格并取得资格后方可上岗。对监理实施动态管理制度， 凡违反监理原则和规定的予以清除。
5、转变业主观念
业主应转变职能和观念， 明确监理的职责和权力， 充分发挥监理工程师的核心作用， 对监理工程师要能够“ 放手、放心、放权”。只有这样， 才能保证监理工程师?有职有权?， 从而有效地控制工程质量、进度和工程费用。
提高工程项目管理是众多的施工企业不懈追求的目标，推广应用现代科学管理方法，并采用先进的信息技术手段，是十分必要的，將给工程带来极大的效益。施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。
参考文献：
[1] 赵会霞，丁丽珍. 浅谈中小公路施工企业项目成本管理[J]. 科技致富向导. 2011（26）
[2] 关娟. 浅谈公路工程项目组织中存在问题与管理措施[J]. 中国西部科技. 2010（23）
[3] 谢兆星，曹林涛. 公路施工动态管理系统的构建[J]. 筑路机械与施工机械化. 2008（03）