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摘要：工程招标投标是工程项目采购的主要方式，是解决工程项目市场交易和实施管理的问题的主要方法，也是开展资源节约型经济活动、实现资源有效配置、提高资产投资效益的重要途径。现通过分析招投标工作的性质特点及其对工程造价的影响，提出了在招投标阶段控制工程造价的几种行之有效的措施，分析了在造价控制中可能会出现的问题，从而达到有效控制工程造价的目的。
关键词：招投标工作；造价控制；公平竞争
作者简介：张静（1982-），女，内蒙古通辽人，华北电力大学能源动力与机械工程学院硕士研究生，（北京 102206）海阳市供电公司预算科，助理工程师。（山东 海阳 265100）张伟（1982-），男，山东海阳人，海阳市招标投标办公室，工程师。（山东 海阳 265100）
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）09-0078-01
随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招投标工作己全面走上法制化、规范化、科学化的轨迹。如何适应激烈的市场竞争形势，对工程投标的每个阶段实施造价控制，降低工程成本，力争取得较高的中标率和理想的投标质量，已成为建设工程企业经营管理和研究的重要课题。
一、采取招投标方式的优点
1.严格规范，便于统一管理
我国法律规定：“招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。”因此，双方当事人必须参与工程所在地招标机构组织的开、评标会议，并严格按照法定程序和约定条件进行招投标活动。
2.高度透明，便于日常监管
招投标工作一般采取公开招标和邀请的方式，其过程应完全向社会公开，目的就是在尽可能大的范围内寻找符合条件的投标单位，一般情况下邀请过程无限制。开展招投标活动过程中，招标人一般要在指定或选定的报刊和媒体上刊登通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；同时，提供给供应商或承包商的招标文件必须对拟招标项目作出详细说明；投标文件要到指定的招标代理公司统一办理；要事先向社会公开评价和比较投标文件以及选定中标者的标准，在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严禁招投标双方就拟招标内容进行单独谈判。这样，就把整个招投标行为完全置于公众监督之下，有效地防止了项目运作中的违法违纪行为的出现。
3.公平公正，防止不正当竞争
目前，我国的招投标管理办法已经相对完善，单就招投标运作过程来说，基本可以做到公平、公正和公开透明。招标人可以在最大范围内寻求合作者，符合条件的投标人也可以完全不受限制地参与投标工作。在招投标过程中，地方管理部门应严格做好监督管理工作，保证招标方不能有任何歧视投标者的行为，同样，评标委员会在组织评标时也必须公平、客观地对待每一位投标者。
4.一次成交，简化交易程序
采取招投标方式的一个重要特点就是极大地简化了工程运作程序。一般来说，根据工程实际情况，招投标过程一般会被控制在两周左右的时间内，投标者只能应邀完成一次递价，一旦投标成功，则完全按照招投标文件来执行，没有后顾之忧。
二、招投标阶段造价控制要点
工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业，和其他的商品生产一样，需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的计算和控制显得尤其重要。工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。
招投标过程是实现造价控制的主要阶段，只有做好招投标过程中的造价控制，才能有效地实现工程成本控制。实际操作中，一般招投标文件都要求给出造价要点、要素等合理操作依据，其中尤其要注意对五大操作要素的准确把握。只有把这五大要素综合运用到位，工程造价的静态控制和动态控制才会出现有利局面，才能最大限度地减少运作成本，实现低成本控制的目标。
1.选取恰当的计价方式
当前经常采用的招投标报价计价方式大体有两种：工料单价法和综合单价法。其中，工料单价估价法是依据现行定额，以建筑面积为主要数据，通过测算、统计分析得出的材料机械人工含量来综合考虑工作量，计算出单位工程分部分项工程量后，配以相应的定额预算单价，先组成直接成本，再按规定的间接成本、利润、税金等现行定额标准费率程序构成整体造价；综合单价估价法是依据国际惯例和有关法则，按建筑实体分类构件的工程量，计核不同的用料，计算单位工程分部单项的工程量后，参照技术规范设计标准配以形成成品费用单价，构成包含市场风险等费用的总造价，特点是直观、简洁。这两种计价方式的实施依据、计算方法和内容均不相同，应该按照不同工程的造价控制思路，分析利弊，做出选择。尤其应注意主要方式应按相应计价原则配套执行，并严格划清界限，否则在工程后期可能出现由于承包方不按业主解释配合而出现纠纷的情况。
2.明确定价参照方式
定价参照方式模糊而导致工程额外支出，是在实际工程中普遍出现的一种问题，其根源在于招投标双方认定的定额标准、造价信息不同。在制订标书时，首先要明确本工程将采用何种计价方式：是工料单价法，还是综合单价法。如采用工料单价估价法，应注明将采用预算定额，还是综合定额，再或是市场综合单价；是按时段工作量加权取平均计取，还是单纯以某月为基准计取。如采用综合单价估价法，则需明确报价的基本组成，是全部费用的综合，还是以建筑实体总价为主的整合报价；报价中是否要包含市场风险等不确定因素，还是仅留增减变更的余地。如果这些要素不明确，就会为未来的高频度变更埋下伏笔，进而引出许多不确定因素。
3.确定设计变更签证计价
由于工程施工存在诸多不确定性，大部分工程在施工中都会有变更签证的现象出现。由于变更因素多且不确定，其过程尚未得到有效完善，但不管是何种变更，无论是由设计单位、业主，还是承包商提出，都必须得到现场监理方的认可，才能考虑实施。对于招投标阶段，主要是要求投标人报出一些必须设备的台班费、主材费和人工费。
4.做好招标要约控制
招标要约的确定是招投标过程的重要组成部分，业主决策人造价控制的观念将直接被反映到招标文件上，反映到付款阶段、材料数额结算等招标要约中。因此，在要约中做好工程造价控制也是确保工程总投资效益最大化的关键所在。首先，招标时确定的工程报价、计价规则、运作方式等，都是竣工结算的重要依据；其次，招投标中询标的过程也是明确招标人造价控制思路的必要过程，是澄清实质性报价概念和纠正模糊价格的大好机会。因此，要本着“思想明确、原则一致、便于操作、相互可释”的原则，把造价控制贯穿于要约拟定的全过程，尤其要注意关注造价控制的动态管理。
5.编制严谨规范的工程合同
合同是约束工程双方的准绳，其文字是否严谨规范，与实现造价控制质量的好坏有直接关系。在招投标工作的末期，应加强招投标双方的沟通，参照招投标过程所约定的条件，考虑造价控制的通用、专用合同条件，编制一份内容完整、切实可行的工程合同。尽管在实际中，很多管理方和施工方会直接套用各种标准合同条件，但从成本控制的角度出发，还是要经过分析，制订出适合本工程特性和造价控制的具体方案，才能确保合同条款既能够合法、合理、有效，又利于工程造价控制。
三、结语
市场经济条件下的工程组织是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，其价格形成机制有其固有的特点和运行规律，因此应根据这些特点和运行规律，认真做好招投标工程的价格计算和控制工作，提高竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。
参考文献：
[1]陈可欣.最新建设工程工程量清单计价规范实施手册(2005年修订版)[M].宁夏:宁夏大地出版社,2005.
[2]罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京:化学工业出版社,1997.
[3]马敏,梁治旺.浅谈如何提高投标中标率[J].山西建筑,2008.
（责任编辑：沈清）
关键词：招投标工作；造价控制；公平竞争
作者简介：张静（1982-），女，内蒙古通辽人，华北电力大学能源动力与机械工程学院硕士研究生，（北京 102206）海阳市供电公司预算科，助理工程师。（山东 海阳 265100）张伟（1982-），男，山东海阳人，海阳市招标投标办公室，工程师。（山东 海阳 265100）
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）09-0078-01
随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招投标工作己全面走上法制化、规范化、科学化的轨迹。如何适应激烈的市场竞争形势，对工程投标的每个阶段实施造价控制，降低工程成本，力争取得较高的中标率和理想的投标质量，已成为建设工程企业经营管理和研究的重要课题。
一、采取招投标方式的优点
1.严格规范，便于统一管理
我国法律规定：“招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。”因此，双方当事人必须参与工程所在地招标机构组织的开、评标会议，并严格按照法定程序和约定条件进行招投标活动。
2.高度透明，便于日常监管
招投标工作一般采取公开招标和邀请的方式，其过程应完全向社会公开，目的就是在尽可能大的范围内寻找符合条件的投标单位，一般情况下邀请过程无限制。开展招投标活动过程中，招标人一般要在指定或选定的报刊和媒体上刊登通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；同时，提供给供应商或承包商的招标文件必须对拟招标项目作出详细说明；投标文件要到指定的招标代理公司统一办理；要事先向社会公开评价和比较投标文件以及选定中标者的标准，在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严禁招投标双方就拟招标内容进行单独谈判。这样，就把整个招投标行为完全置于公众监督之下，有效地防止了项目运作中的违法违纪行为的出现。
3.公平公正，防止不正当竞争
目前，我国的招投标管理办法已经相对完善，单就招投标运作过程来说，基本可以做到公平、公正和公开透明。招标人可以在最大范围内寻求合作者，符合条件的投标人也可以完全不受限制地参与投标工作。在招投标过程中，地方管理部门应严格做好监督管理工作，保证招标方不能有任何歧视投标者的行为，同样，评标委员会在组织评标时也必须公平、客观地对待每一位投标者。
4.一次成交，简化交易程序
采取招投标方式的一个重要特点就是极大地简化了工程运作程序。一般来说，根据工程实际情况，招投标过程一般会被控制在两周左右的时间内，投标者只能应邀完成一次递价，一旦投标成功，则完全按照招投标文件来执行，没有后顾之忧。
二、招投标阶段造价控制要点
工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业，和其他的商品生产一样，需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的计算和控制显得尤其重要。工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。
招投标过程是实现造价控制的主要阶段，只有做好招投标过程中的造价控制，才能有效地实现工程成本控制。实际操作中，一般招投标文件都要求给出造价要点、要素等合理操作依据，其中尤其要注意对五大操作要素的准确把握。只有把这五大要素综合运用到位，工程造价的静态控制和动态控制才会出现有利局面，才能最大限度地减少运作成本，实现低成本控制的目标。
1.选取恰当的计价方式
当前经常采用的招投标报价计价方式大体有两种：工料单价法和综合单价法。其中，工料单价估价法是依据现行定额，以建筑面积为主要数据，通过测算、统计分析得出的材料机械人工含量来综合考虑工作量，计算出单位工程分部分项工程量后，配以相应的定额预算单价，先组成直接成本，再按规定的间接成本、利润、税金等现行定额标准费率程序构成整体造价；综合单价估价法是依据国际惯例和有关法则，按建筑实体分类构件的工程量，计核不同的用料，计算单位工程分部单项的工程量后，参照技术规范设计标准配以形成成品费用单价，构成包含市场风险等费用的总造价，特点是直观、简洁。这两种计价方式的实施依据、计算方法和内容均不相同，应该按照不同工程的造价控制思路，分析利弊，做出选择。尤其应注意主要方式应按相应计价原则配套执行，并严格划清界限，否则在工程后期可能出现由于承包方不按业主解释配合而出现纠纷的情况。
2.明确定价参照方式
定价参照方式模糊而导致工程额外支出，是在实际工程中普遍出现的一种问题，其根源在于招投标双方认定的定额标准、造价信息不同。在制订标书时，首先要明确本工程将采用何种计价方式：是工料单价法，还是综合单价法。如采用工料单价估价法，应注明将采用预算定额，还是综合定额，再或是市场综合单价；是按时段工作量加权取平均计取，还是单纯以某月为基准计取。如采用综合单价估价法，则需明确报价的基本组成，是全部费用的综合，还是以建筑实体总价为主的整合报价；报价中是否要包含市场风险等不确定因素，还是仅留增减变更的余地。如果这些要素不明确，就会为未来的高频度变更埋下伏笔，进而引出许多不确定因素。
3.确定设计变更签证计价
由于工程施工存在诸多不确定性，大部分工程在施工中都会有变更签证的现象出现。由于变更因素多且不确定，其过程尚未得到有效完善，但不管是何种变更，无论是由设计单位、业主，还是承包商提出，都必须得到现场监理方的认可，才能考虑实施。对于招投标阶段，主要是要求投标人报出一些必须设备的台班费、主材费和人工费。
4.做好招标要约控制
招标要约的确定是招投标过程的重要组成部分，业主决策人造价控制的观念将直接被反映到招标文件上，反映到付款阶段、材料数额结算等招标要约中。因此，在要约中做好工程造价控制也是确保工程总投资效益最大化的关键所在。首先，招标时确定的工程报价、计价规则、运作方式等，都是竣工结算的重要依据；其次，招投标中询标的过程也是明确招标人造价控制思路的必要过程，是澄清实质性报价概念和纠正模糊价格的大好机会。因此，要本着“思想明确、原则一致、便于操作、相互可释”的原则，把造价控制贯穿于要约拟定的全过程，尤其要注意关注造价控制的动态管理。
5.编制严谨规范的工程合同
合同是约束工程双方的准绳，其文字是否严谨规范，与实现造价控制质量的好坏有直接关系。在招投标工作的末期，应加强招投标双方的沟通，参照招投标过程所约定的条件，考虑造价控制的通用、专用合同条件，编制一份内容完整、切实可行的工程合同。尽管在实际中，很多管理方和施工方会直接套用各种标准合同条件，但从成本控制的角度出发，还是要经过分析，制订出适合本工程特性和造价控制的具体方案，才能确保合同条款既能够合法、合理、有效，又利于工程造价控制。
三、结语
市场经济条件下的工程组织是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，其价格形成机制有其固有的特点和运行规律，因此应根据这些特点和运行规律，认真做好招投标工程的价格计算和控制工作，提高竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。
参考文献：
[1]陈可欣.最新建设工程工程量清单计价规范实施手册(2005年修订版)[M].宁夏:宁夏大地出版社,2005.
[2]罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京:化学工业出版社,1997.
[3]马敏,梁治旺.浅谈如何提高投标中标率[J].山西建筑,2008.
（责任编辑：沈清）