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摘要：社区教育的功能决定了社区教育的社会责任，决定了社区教育的服务性质。社区教育的经费投入应采取“三个一点”的形式：政府拨一点、社会筹一点、个人拿一点。但是社区教育经费使用管理存在一些问题：1）开支范围随意性大，预算控制不严。2）成本意识比较淡薄，资源利用不高。3）日常管理没有跟上，使用效益不高。为此，建立重庆社区教育经费绩效评价指标就是其中的关键。
关键词：社区教育；经费投入现状；使用效益评价
2012年重庆市政府印发了《关于进一步加强社区教育工作的意见》（渝办发〔2012〕300号），到2020年，在西部地区率先实现社区教育覆盖全体市民，初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市，基本形成完善的终身教育体系。重庆市成立了重庆市社区教育指导服务机构，区县成立社区学院，各街道乡镇依托文化中心成立社区学校，居（村）委会建立社区学习中心，形成履盖重庆市城乡的四级社区教育办学网络。现有国家级社区教育示范区4个，国家级社区教育实验区1个；市级社区教育示范区7个，市级社区教育实验区1个。重庆市教委主办的面向全体居民的免费教育学习平台“重庆终身学习网”正式开通。目前已有10000集超过十万小时的课程资源正在陆续上线，供广大市民免费在线学习。
一、重庆市社区教育經费的投入现状
社区教育的功能决定了社区教育的社会责任，决定了社区教育的服务性质。社区教育的经费投入应采取“三个一点”的形式：1）政府拨一点。政府投入是社区教育经费来源的主渠道。2）社会筹一点。鼓励区域内的各种社会力量捐资助学，形成多元化的经费筹措机制。3）个人拿一点。必须依赖一部分学员的学费收入，每个学员以课程和学期为单位进行收费，一般每学期平均在20元至50元之间。
重庆各区县出台了政策：加快形成政府、各级各类成人教育机构、企事业单位、城镇和农村社区、社会组织、举办者多元投入机制。从2013年起，每年应按区县常住人口不低于人均2元的标准，在教育经费中安排公共社区教育专项经费；各企事业单位要认真落实关于职工工资总额1.5—2.5%用于职工培训的规定，积极开展在职人员培训。“十二五”期间重庆市已累计投入300亿元，建设了38个大型基础文化设施、184个街道（乡镇）社区学校、1000个居（村）委会社区学习中心9967个，社区资源工程实现了区县、乡镇、村三级全覆盖，市民来到社区教育学校，就能学到知识和实用技能。
二、重庆市社区教育经费的使用现状
根据本文对重庆市沙坪坝区天星桥街道所辖社区的调研资料，各社区教育经费分配是由教育事业经费和教育基本建设两部分构成。其中社区教育事业经费包括：社区教育专职人员的工资、福利、奖励；社区教育的公用经费，如会务差旅费、设备购置费、办公接待费等；教育科研经费，如课题研究、举办论坛、成果鉴定与展示等。平均每个社区教育经费每年财政拨款30万元，社会赞助5万元，基本没有个人缴费。
但是在使用中发现，社区教育经费使用管理存在一些问题。1）开支范围随意性大，预算控制不严。对经费的性质认识不够，随意开支专项经费，有些报销票据“不真实”，条目不清，所填名称与实际情况不符。2）成本意识比较淡薄，资源利用不高。部分教育资源出现闲置，包括校舍、人员和设备。注重形象工程却忽略了投资的利用率。3）日常管理没有跟上，使用效益不高。没有建立配套制度，没有制订各级政府经费管理办法，经费使用范围、开支标准、审批权限等内容不明确。因而提高有限教育投入要素的质量和资金利用效率的关键是建立重庆社区教育经费绩效评价指标。
三、重庆社区教育经费使用绩效评价指标体系
丛树海、周炜（2007）、刘晓凤（2011）等将公共教育的评价指标设计为基础类、评价类，基础类指标分为投入、过程、产出、效果四类，评价类指标则分为经济性、效率性、有效性三个方面。潘妹、徐晨（2012）从经费结构、经费来源多元化程度、经费管理、经费使用、人才培养、社会服务等方面，设定了高等教育经费绩效的评价指标体系。刘晓凤（2011）根据经验法对评价类指标中的经济性、效率性、有效性权重设为0.3、0.3、0.4。
根据前人研究成果和重庆社区教育经费的使用现状，本文建构社区教育的评价指标体系：基础类指标与评价类指标，其中基础类指标是指社区教育政府经费的投入类、过程类、产出类与效果类四类指标，运用这四类指标分别测度社区教育政府经费的投入、过程、产出与效果四个方面的实际水平。评价类指标是指经济性、效率性与有效性三类指标。然后通过权重设置得出重庆社区教育政府经费使用绩效的总体绩效评价。
四、结论
经费投入已经成为社区教育持续发展的重要保证。在加强投入的同时，要提高社区教育经费的使用效益，必须切实加强全面管理，要有完善的管理体制形成经费投入的保障力，健全的管理制度形成经费执行的约束力，专业的管理队伍形成经费运行的指导力，科学的评价体系形成经费使用的监督力，从而形成“体制保障、制度约束、专业指导、评价监督”的长效管理机制。
参考文献：
[1]宋亦芳，社区教育政府经费的使用效益研究---以上海市长宁区为例[J]，中国职业技术教育，2013（3）：47-49.
[2]余善云、许院年、周强，城乡统筹社区教育可持续发展模式研究---以重庆市为例[J]，天津电大学报，2012（6）：56-59.
基金项目：本文是2014年重庆市教育规划项目重点课题（城乡统筹背景下重庆社区教育政府经费的使用效益研究，批准号2014-GX-040）的阶段性成果。
关键词：社区教育；经费投入现状；使用效益评价
2012年重庆市政府印发了《关于进一步加强社区教育工作的意见》（渝办发〔2012〕300号），到2020年，在西部地区率先实现社区教育覆盖全体市民，初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市，基本形成完善的终身教育体系。重庆市成立了重庆市社区教育指导服务机构，区县成立社区学院，各街道乡镇依托文化中心成立社区学校，居（村）委会建立社区学习中心，形成履盖重庆市城乡的四级社区教育办学网络。现有国家级社区教育示范区4个，国家级社区教育实验区1个；市级社区教育示范区7个，市级社区教育实验区1个。重庆市教委主办的面向全体居民的免费教育学习平台“重庆终身学习网”正式开通。目前已有10000集超过十万小时的课程资源正在陆续上线，供广大市民免费在线学习。
一、重庆市社区教育經费的投入现状
社区教育的功能决定了社区教育的社会责任，决定了社区教育的服务性质。社区教育的经费投入应采取“三个一点”的形式：1）政府拨一点。政府投入是社区教育经费来源的主渠道。2）社会筹一点。鼓励区域内的各种社会力量捐资助学，形成多元化的经费筹措机制。3）个人拿一点。必须依赖一部分学员的学费收入，每个学员以课程和学期为单位进行收费，一般每学期平均在20元至50元之间。
重庆各区县出台了政策：加快形成政府、各级各类成人教育机构、企事业单位、城镇和农村社区、社会组织、举办者多元投入机制。从2013年起，每年应按区县常住人口不低于人均2元的标准，在教育经费中安排公共社区教育专项经费；各企事业单位要认真落实关于职工工资总额1.5—2.5%用于职工培训的规定，积极开展在职人员培训。“十二五”期间重庆市已累计投入300亿元，建设了38个大型基础文化设施、184个街道（乡镇）社区学校、1000个居（村）委会社区学习中心9967个，社区资源工程实现了区县、乡镇、村三级全覆盖，市民来到社区教育学校，就能学到知识和实用技能。
二、重庆市社区教育经费的使用现状
根据本文对重庆市沙坪坝区天星桥街道所辖社区的调研资料，各社区教育经费分配是由教育事业经费和教育基本建设两部分构成。其中社区教育事业经费包括：社区教育专职人员的工资、福利、奖励；社区教育的公用经费，如会务差旅费、设备购置费、办公接待费等；教育科研经费，如课题研究、举办论坛、成果鉴定与展示等。平均每个社区教育经费每年财政拨款30万元，社会赞助5万元，基本没有个人缴费。
但是在使用中发现，社区教育经费使用管理存在一些问题。1）开支范围随意性大，预算控制不严。对经费的性质认识不够，随意开支专项经费，有些报销票据“不真实”，条目不清，所填名称与实际情况不符。2）成本意识比较淡薄，资源利用不高。部分教育资源出现闲置，包括校舍、人员和设备。注重形象工程却忽略了投资的利用率。3）日常管理没有跟上，使用效益不高。没有建立配套制度，没有制订各级政府经费管理办法，经费使用范围、开支标准、审批权限等内容不明确。因而提高有限教育投入要素的质量和资金利用效率的关键是建立重庆社区教育经费绩效评价指标。
三、重庆社区教育经费使用绩效评价指标体系
丛树海、周炜（2007）、刘晓凤（2011）等将公共教育的评价指标设计为基础类、评价类，基础类指标分为投入、过程、产出、效果四类，评价类指标则分为经济性、效率性、有效性三个方面。潘妹、徐晨（2012）从经费结构、经费来源多元化程度、经费管理、经费使用、人才培养、社会服务等方面，设定了高等教育经费绩效的评价指标体系。刘晓凤（2011）根据经验法对评价类指标中的经济性、效率性、有效性权重设为0.3、0.3、0.4。
根据前人研究成果和重庆社区教育经费的使用现状，本文建构社区教育的评价指标体系：基础类指标与评价类指标，其中基础类指标是指社区教育政府经费的投入类、过程类、产出类与效果类四类指标，运用这四类指标分别测度社区教育政府经费的投入、过程、产出与效果四个方面的实际水平。评价类指标是指经济性、效率性与有效性三类指标。然后通过权重设置得出重庆社区教育政府经费使用绩效的总体绩效评价。
四、结论
经费投入已经成为社区教育持续发展的重要保证。在加强投入的同时，要提高社区教育经费的使用效益，必须切实加强全面管理，要有完善的管理体制形成经费投入的保障力，健全的管理制度形成经费执行的约束力，专业的管理队伍形成经费运行的指导力，科学的评价体系形成经费使用的监督力，从而形成“体制保障、制度约束、专业指导、评价监督”的长效管理机制。
参考文献：
[1]宋亦芳，社区教育政府经费的使用效益研究---以上海市长宁区为例[J]，中国职业技术教育，2013（3）：47-49.
[2]余善云、许院年、周强，城乡统筹社区教育可持续发展模式研究---以重庆市为例[J]，天津电大学报，2012（6）：56-59.
基金项目：本文是2014年重庆市教育规划项目重点课题（城乡统筹背景下重庆社区教育政府经费的使用效益研究，批准号2014-GX-040）的阶段性成果。