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摘要：近年来，公路建设涵盖了各级城乡线网，投资越来越大，要维护经济秩序，提高经济效益，保证公路建设在良好的资金环境中开展，需要切实有效的内部审计支撑。本文着重从机构设置、人员配置、审计内容三个方面阐述公路事业发展中的内部审计活动。
关键词：内部审计；公路事业；作用
在国民经济持续、稳定、高速增长过程中，交通基础设施迫切需要扩大规模，完善网络，优化结构，作为经济发展先行官的公路建设更是面临着严峻的挑战。近年来，公路建设涵盖了各级城乡线网，投资越来越大，要维护经济秩序，提高经济效益，保证公路建设在良好的资金环境中开展，需要切实有效的内部审计支撑。
内部审计是一种独立、客观的活动，目的是提高单位的运作效率。内审工作必须把定位点确立在为单位领导的决策当好参谋助手，完善内部控制，加强管理，规范各项财务收支行为，提高社会效益和经济效益。本文着重从机构设置、人员配置、审计内容三个方面阐述公路事业发展中的内部审计活动。
一、机构设置
目前我省各公路部门的审计机构独立性较差，有些单位把监察部门与审计部门合并，两者虽然都是监督部门，但业务相差甚远，难以承担复杂多变的审计工作，也有些单位的审计部门和财务部门是两块牌子一班人马，内审人员既是经济活动的执行者，又是监督者，而两个部门之间也可能产生相互妥协，使得内审工作局面难以打开，内审人员心有余而力不足。机构设置的不独立或形势表壳上的独立直接削弱了内部审计的权威性，削弱了内审的监督和整改作用，使内审部门形同虚设，内审活动走马观花。
因此，独立的机构设置是开展内审工作的先决条件，而垂直领导、统一管理、分层委派、双项负责、双轨报告的机构模式既有利于稳定审计队伍，也增加内审的独立性和权威性。
二、人员配置
随着形势的发展，单位内部的经济业务越来越复杂，要求审计介入的范围越来越广泛。建立一支政治强、作风硬、品德好、业务精的高素质内审队伍成了迫在眉睫的事。
内审工作是一项专业性技术性很强的工作，要求内审人员具有较高的政治素质和较好的专业知识，即当前审计人员不仅要掌握审计、财务知识，更要掌握经济及法律等其他方面的知识。而公路行业内审更需要懂电算化、法律、经营管理、工程管理、建筑施工、工程技术、工程造价等的专职内审队伍。我们现在的内审人员大部分由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及纪检监察工作阅历，但对审计工作特别是公路工程方面不够专业，建筑施工和工程管理流程以及造价方面知识薄弱，严重降低了审计质量，削弱了内审工作力度，或者根本达不到审计的最初目的。而高素质的专职内审人员人数极少，任务繁重，在排员布阵上捉襟见肘，无法满足实际审计工作的需要，资源配置与审计任务严重不对称，使审计任务的完成程度打了折扣。
要使内部审计工作顺利开展并卓有成效，建立一支业务素质高、勇于迎难而上、开拓创新、坚持原则、揭短碰硬的审计队伍是关键。一方面对现有的审计人员进行培训，使其掌握单位的整体运作情况和主要经营活动的内、外部环境的变化，掌握基本建设项目审计中涉及的工程技术知识，对相关法规政策有一定的了解，逐渐培养与各部门不同层次人员交流和沟通的能力，消除被审计对象的抵触，共同分析错误和问题的潜在影响，探讨改进措施和可行性；另一方面可以在内部审计部门增加有关工程技术及相关背景人员，丰富和改善其人员构成，必要时可以聘请外部专家协助开展工作（这里要考虑代理成本和外部专家除审计知识以外的公路行业知识水平，拒绝伪专家），形成一个优势互补、共同协作的内部审计团队，以提高内部审计质量。
三、审计内容
1.创新观念，多样审计手段。
当前内审只注重审查凭证、账簿和报表等财务资料，缺乏内查外调等手段，不能触及要害。这种重财务审计轻财经法纪审计和经济效益审计，不利于打击严重侵占国家资财行为，也不利于促进被审计单位改善经营管理，取得最佳经济效益。因此，我们要改变就账本查账本的审计观念，提倡多方位审计，采取内查外调相结合的方法，将内审进行彻底，不留死角，不留痛角。
2.过程控制，将内审覆盖整个工作流程。
目前我们的内审多是事后算账，算是亡羊补牢，却也为时晚矣，内部审计的路将越走越窄，越来越被动，直至进了死胡同。对于在审计中发现的问题，由于时过境迁，要找出真正原因，查出个子丑寅卯来，是一件比较困难的事情，而出了问题再找原因无疑是下下策中的下下策，所以我们要防患于未然，把问题控制在萌芽状态，把原来的事后审计转变为事前控制、事中监督，并尽早参与到事前决策中去，全方位多层次的动态审计，把内审监督渗透到管理的全过程。事实证明，事前、事中审计要比事后审计揭示纠正问题更具有现实意义和指导价值。
3.拓宽思路，丰富审计内容。
单一的财务收支审计和经济责任审计已不能适应形势发展的需要，内审工作必须不断拓宽自身的工作内容。现在审计与被审计的关系更趋于和谐，审计内容从传统的财务查账向单位经营管理的各方面拓展，以管理审计和效益审计为主导，以审计和评价经济活动的效益性和风险性为重点，主要以评价内控制度的健全有效性为核心，向战略审计方向逐步发展。
内部控制审计。内部控制审计主要是检查和评价单位内部控制系统是否健全，运行是否有效，并通过科学的测评方法找出内控制度的薄弱环节。提出改进建议，堵塞制度漏洞，防止并及时发现纠正错误及舞弊行为，确保有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行，保护单位资产的安全，防患未然。
绩效审计。在财务收支审计及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职责时资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出改进意见。
决策评价审计。以监督经济的决策权、评价决策的效益性为主要内容，加大对重大经济事项决策事前、事中、事后审计，并追踪决策实施结果，分析決策过程的科学合理性，决策结果的正确有效性，促进领导干部科学执政。
经济合同审计。主要是对经济合同的签订、履行过程和终结进行审计监督、评价和咨询的活动。作用是可以完善合同条款，避免经济纠纷。强化单位内部控制，加强相关业务部门协调，使合同得以正确真正履行，避免虚假合同及本本合同等。
基本工程建设审计。建设规划的可行性、年度预算的安排、资金筹措及分解、工程建设招投标管理、设备的采购和供应、小型基建的工程审计等，力求决策合理、降低造价、节余投资。
4.积极稳妥地推行审计公告制度。
内部审计存在于单位内部，不对社会公众承担过多的责任，会造成内审人员精神懈怠应付和被审计单位对审计结果无所谓。审计的整个过程及结果在单位内部公告，一方面能激励被审计单位重视整改，另一方面能提高内审人员的警惕性和责任心，提高审计质量。积极稳妥地推行审计公告制度，还能让广大群众了解并监督内部审计工作，不断扩大审计的影响力，使内审工作得到更大范围的认可与支持。
5.建立和健全内部审计档案。
内审人员应该为被审计单位建立完整的序时审计档案和审计台账，并在审计的时候对照上一次的审计意见检查整改情况。被审计单位对于内审人员的审计结果和给予的审计意见也应该整理归档，便于整改查阅。
从当前社会的发展来看，各单位对内审的要求越来越高，内部审计存在的必要性和艰巨性加强，要全面发挥内审的作用，必须对内审机构、内审人员及审计内容进行全方位武装。以防范规避风险、强化单位管理、提高执行效率为目的开展内审活动，建立服务性内部审计，内审才有存在和发展的必要。在具体的审计工作中，对审计发现的问题要采取积极态度，加强整改，内审的处理结论不能避实就虚，更不能象征性地提几点整改建议，要在弄清事实的基础上，分析问题产生的前因后果，立足于帮助，使之改正或找出妥善的解决办法，恰当作出处理或给出建议，使内审的监督、评价、鉴证、服务职能淋漓尽致地发挥，为公路事业提供良好的发展环境。
关键词：内部审计；公路事业；作用
在国民经济持续、稳定、高速增长过程中，交通基础设施迫切需要扩大规模，完善网络，优化结构，作为经济发展先行官的公路建设更是面临着严峻的挑战。近年来，公路建设涵盖了各级城乡线网，投资越来越大，要维护经济秩序，提高经济效益，保证公路建设在良好的资金环境中开展，需要切实有效的内部审计支撑。
内部审计是一种独立、客观的活动，目的是提高单位的运作效率。内审工作必须把定位点确立在为单位领导的决策当好参谋助手，完善内部控制，加强管理，规范各项财务收支行为，提高社会效益和经济效益。本文着重从机构设置、人员配置、审计内容三个方面阐述公路事业发展中的内部审计活动。
一、机构设置
目前我省各公路部门的审计机构独立性较差，有些单位把监察部门与审计部门合并，两者虽然都是监督部门，但业务相差甚远，难以承担复杂多变的审计工作，也有些单位的审计部门和财务部门是两块牌子一班人马，内审人员既是经济活动的执行者，又是监督者，而两个部门之间也可能产生相互妥协，使得内审工作局面难以打开，内审人员心有余而力不足。机构设置的不独立或形势表壳上的独立直接削弱了内部审计的权威性，削弱了内审的监督和整改作用，使内审部门形同虚设，内审活动走马观花。
因此，独立的机构设置是开展内审工作的先决条件，而垂直领导、统一管理、分层委派、双项负责、双轨报告的机构模式既有利于稳定审计队伍，也增加内审的独立性和权威性。
二、人员配置
随着形势的发展，单位内部的经济业务越来越复杂，要求审计介入的范围越来越广泛。建立一支政治强、作风硬、品德好、业务精的高素质内审队伍成了迫在眉睫的事。
内审工作是一项专业性技术性很强的工作，要求内审人员具有较高的政治素质和较好的专业知识，即当前审计人员不仅要掌握审计、财务知识，更要掌握经济及法律等其他方面的知识。而公路行业内审更需要懂电算化、法律、经营管理、工程管理、建筑施工、工程技术、工程造价等的专职内审队伍。我们现在的内审人员大部分由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及纪检监察工作阅历，但对审计工作特别是公路工程方面不够专业，建筑施工和工程管理流程以及造价方面知识薄弱，严重降低了审计质量，削弱了内审工作力度，或者根本达不到审计的最初目的。而高素质的专职内审人员人数极少，任务繁重，在排员布阵上捉襟见肘，无法满足实际审计工作的需要，资源配置与审计任务严重不对称，使审计任务的完成程度打了折扣。
要使内部审计工作顺利开展并卓有成效，建立一支业务素质高、勇于迎难而上、开拓创新、坚持原则、揭短碰硬的审计队伍是关键。一方面对现有的审计人员进行培训，使其掌握单位的整体运作情况和主要经营活动的内、外部环境的变化，掌握基本建设项目审计中涉及的工程技术知识，对相关法规政策有一定的了解，逐渐培养与各部门不同层次人员交流和沟通的能力，消除被审计对象的抵触，共同分析错误和问题的潜在影响，探讨改进措施和可行性；另一方面可以在内部审计部门增加有关工程技术及相关背景人员，丰富和改善其人员构成，必要时可以聘请外部专家协助开展工作（这里要考虑代理成本和外部专家除审计知识以外的公路行业知识水平，拒绝伪专家），形成一个优势互补、共同协作的内部审计团队，以提高内部审计质量。
三、审计内容
1.创新观念，多样审计手段。
当前内审只注重审查凭证、账簿和报表等财务资料，缺乏内查外调等手段，不能触及要害。这种重财务审计轻财经法纪审计和经济效益审计，不利于打击严重侵占国家资财行为，也不利于促进被审计单位改善经营管理，取得最佳经济效益。因此，我们要改变就账本查账本的审计观念，提倡多方位审计，采取内查外调相结合的方法，将内审进行彻底，不留死角，不留痛角。
2.过程控制，将内审覆盖整个工作流程。
目前我们的内审多是事后算账，算是亡羊补牢，却也为时晚矣，内部审计的路将越走越窄，越来越被动，直至进了死胡同。对于在审计中发现的问题，由于时过境迁，要找出真正原因，查出个子丑寅卯来，是一件比较困难的事情，而出了问题再找原因无疑是下下策中的下下策，所以我们要防患于未然，把问题控制在萌芽状态，把原来的事后审计转变为事前控制、事中监督，并尽早参与到事前决策中去，全方位多层次的动态审计，把内审监督渗透到管理的全过程。事实证明，事前、事中审计要比事后审计揭示纠正问题更具有现实意义和指导价值。
3.拓宽思路，丰富审计内容。
单一的财务收支审计和经济责任审计已不能适应形势发展的需要，内审工作必须不断拓宽自身的工作内容。现在审计与被审计的关系更趋于和谐，审计内容从传统的财务查账向单位经营管理的各方面拓展，以管理审计和效益审计为主导，以审计和评价经济活动的效益性和风险性为重点，主要以评价内控制度的健全有效性为核心，向战略审计方向逐步发展。
内部控制审计。内部控制审计主要是检查和评价单位内部控制系统是否健全，运行是否有效，并通过科学的测评方法找出内控制度的薄弱环节。提出改进建议，堵塞制度漏洞，防止并及时发现纠正错误及舞弊行为，确保有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行，保护单位资产的安全，防患未然。
绩效审计。在财务收支审计及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职责时资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出改进意见。
决策评价审计。以监督经济的决策权、评价决策的效益性为主要内容，加大对重大经济事项决策事前、事中、事后审计，并追踪决策实施结果，分析決策过程的科学合理性，决策结果的正确有效性，促进领导干部科学执政。
经济合同审计。主要是对经济合同的签订、履行过程和终结进行审计监督、评价和咨询的活动。作用是可以完善合同条款，避免经济纠纷。强化单位内部控制，加强相关业务部门协调，使合同得以正确真正履行，避免虚假合同及本本合同等。
基本工程建设审计。建设规划的可行性、年度预算的安排、资金筹措及分解、工程建设招投标管理、设备的采购和供应、小型基建的工程审计等，力求决策合理、降低造价、节余投资。
4.积极稳妥地推行审计公告制度。
内部审计存在于单位内部，不对社会公众承担过多的责任，会造成内审人员精神懈怠应付和被审计单位对审计结果无所谓。审计的整个过程及结果在单位内部公告，一方面能激励被审计单位重视整改，另一方面能提高内审人员的警惕性和责任心，提高审计质量。积极稳妥地推行审计公告制度，还能让广大群众了解并监督内部审计工作，不断扩大审计的影响力，使内审工作得到更大范围的认可与支持。
5.建立和健全内部审计档案。
内审人员应该为被审计单位建立完整的序时审计档案和审计台账，并在审计的时候对照上一次的审计意见检查整改情况。被审计单位对于内审人员的审计结果和给予的审计意见也应该整理归档，便于整改查阅。
从当前社会的发展来看，各单位对内审的要求越来越高，内部审计存在的必要性和艰巨性加强，要全面发挥内审的作用，必须对内审机构、内审人员及审计内容进行全方位武装。以防范规避风险、强化单位管理、提高执行效率为目的开展内审活动，建立服务性内部审计，内审才有存在和发展的必要。在具体的审计工作中，对审计发现的问题要采取积极态度，加强整改，内审的处理结论不能避实就虚，更不能象征性地提几点整改建议，要在弄清事实的基础上，分析问题产生的前因后果，立足于帮助，使之改正或找出妥善的解决办法，恰当作出处理或给出建议，使内审的监督、评价、鉴证、服务职能淋漓尽致地发挥，为公路事业提供良好的发展环境。