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党的十五大明确指出：“依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要；是社会文明进步的重要标志；是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律的范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻实施，保证党始终发……