论全面小康建设中的巨大路障

来源 :中国经济与管理科学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yigenjin2009
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  摘要:在经济全球化、高科技加速发展的条件下,我国市场经济也在逐步完善的今天,如何把握全面小康社会建设的重点,已成为引人注目的关键性问题,对它的探讨具有重大的实践和理论意义。本文就全面小康建设中遇到的巨大路障进行分析探讨。
  关键词:全面小康 建设 巨大路障
  
  By comprehensive welloff construction in giant roadblock
  Shu Songling
  Abstract:In the economical globalization,the high tech accelerate under the condition which develops,our country market economy gradually is also consummating does today,how grasp the key point which the comprehensive welloff society constructs,has become the noticeable crucial question,has the significant practice and the theory significance to its discussion.This article the giant roadblock which meets on the comprehensive welloff construction in carries on the analysis discussion.
  Keywords:Comprehensive welloffConstruction Giant roadblock
  
  在经济全球化、高科技加速发展的条件下,我国市场经济也在逐步完善的今天,如何把握全面小康社会建设的重点,已成为引人注目的关键性问题,对它的探讨具有重大的实践和理论意义。
  全面小康是一个总体性的概念。从我国具体的社会物质生活条件出发,“全面”意味着覆盖960万平方公里的国土、惠及13亿人口的更高水平的小康生活;从社会总体结构而言,它并不是指社会某一方面的进步,而是指在社会的经济生活、政治生活和精神生活三个层面都达到预定的小康指标。这表明它是一个十分复杂的系统工程。
  建国之初,百业待举。为了迅速改变农业大国贫穷、落后的面貌,当务之急乃抓紧并加快工业化建设。其时,因受到国内外历史条件的制约,国家选择了计划经济体制,运用高度集中的各种行政措施,一面从全国、特别是广大农村集聚起有限的资源,作为工业化和城市建设的资金积累;另一面,又从户籍管理、粮油供应、劳动就业、社会保障等制度上,控制住农村人口向城市流动。这种不得已的做法,利在较快地在城市里建成了较为完整的工业体系,弊在扩大了城乡差别、工农差别。于是,很自然地形成了城乡二元结构的社会机制。
  第一,从城乡之间的关系而言,本来,在中央的统一领导之下,工农业生产和城乡建设应该按照两者之间彼此依存、相互作用、相互促进、协调发展的客观规律来进行统一规划的。然而,由于种种特殊的历史原因,农民不得不为整个国家利益而作出暂时的、巨大的牺牲。因此,中国成了少数几个未给农业直接补贴且要农民纳税的国家之一。虽然,尔后我国的改革是先从农村实行家庭承包土地联产责任制开始的,并且农业生产获得连年丰收,小部分农民也先富了起来。但由于当时改革的力度并未触及城乡二元结构体制以及农业税费制度,从而割断了农民同市场的联系,阻碍了中国农业走上产业化的道路。1984年10月,改革的重心由农利转向城市,但在抓紧工业化和城建工作之后,却忽视或未顾及非重心工作的配套改革和发展,仍然是走“单打一”的老路,继续用农村哺育城市、农业哺育工业。其结果使不堪重负的中国农民,除了要纳农业税和农业特产税外,还缴着名目繁多的提留统筹费与各项社会负担。连他们在农业经济体制改革中所爆发出的那股炽烈的劳动热情,也已荡然消失。据统计资料表明:从1990年至2000年这十年里,国家从农民手里征收的各种税费总额就从87,9000亿元猛增至465,3000亿元,比原来增加了四、五倍。在城镇居民实际收入已是农民实际收入六倍的情况下,而九亿农民人均税额竟达146元之多,城镇居民人均税额仅有37元,相比高出四倍。这大大地超出了农民的承受能力。毫无疑问,中国农民是世界上最善良、最勤劳、最爱国、最有忍耐性的群体,其无奈和痛苦,正如湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平上书国务院领导所说:“农民真苦,农村真穷,农业真危险。”这种城乡分治所引起的矛盾,千万不能再被激化。
  第二,从地区之间的关系来看,上世纪末、本世纪初,“知识经济已见端倪”。本来,我国东南沿海地区经济发展的基础较好,改革开放以来,由于各项优惠政策的实施,更促使了东部地区经济的加速发展,从而拉大了它同中部、西部广大内陆地区之间的差距。当东部地区已接近较发达国家的现代化水平时,而中、西部地区仅相当于欠发达国家的水平。从实际上说,中、西部地区多属贫困的农业或农牧业省份。在一定程度上,地区之间差距的拉大,也是城乡分治矛盾在地区关系问题上的折现。
  第三,从社会与自然之间的关系来说,一方面,由于我国工业化建设,不仅走的是传统老路子,即以自然资源的大量消耗为其主要特征,更由于全民大炼钢铁等大跃进的失误,从主观愿望出发,不顾客观规律地对资源滥采乱伐,从而更加引发资源匮乏、环境污染、水土流失、水资源短缺以及多种生物面临绝灭的一系列生态环境恶化的后果;另一方面,在我国人口众多,生产落后的社会条件下,早在1956年,著名经济学家马寅初就提出要节制生育的建议:强调人口增长率如果超过生产增长率,生产满足不了人的消费和就业需要,就会发生一系列社会问题,从而延缓社会发展。这些具有远见卓识的意见,不但当时未被采纳,得到的却是“错批一人,误增几亿”的严重后果。由此证明,惟有始终坚持计划生育这一基本国策,才能使人口再生产同社会再生产之间、同自然条件之间保持合适的比例关系,使社会内部及其与自然界之间保持有机的动态的平衡,才有利于社会和自然界之间关系的协调发展。20世纪90年代,也由于“城乡分治,一国两策”的社会机制没有变革,山高皇帝远,乡干部往往借管理之名乱罚款,乱收费,于是计划生育这一国策,在他们手里变成了敛财的“土政策”。例如,安徽省濉溪县的乡村,以罚代法,结果该县多出生了十万个黑户婴儿。
  第四,从经济发展和社会发展之间的关系而论,两者之间的明显失衡表现在:其一,虽然产业结构的调整已经着手进行,但社会结构、特别是城乡结构、地区结构尚未作出及时调整;其二,经济体制改革虽已获得初步成功,然而,社会体制、特别是城乡二元体制和各项社会政策,诸如统一的户籍管理政策、劳动就业政策、义务教育政策和医疗卫生政策等等,尚需适时抓紧进行配套的改革与调整。
  从总体上看,我国市场经济体制建设已在逐步走向完善的今天,目前已进入经济发展与社会发展并重、两者协调发展的阶段。但由于人的思想认识以及社会结构和体制等方面原因,还制约着城乡社会、各地区社会的统一而和谐的发展。这不仅影响着人民群众生活质量的普遍提高,而且也阻滞了经济更加健康、稳定、快速地发展。就目前这种失衡状态而言,我国社会发展至少比经济发展要滞后三至五年。
  大家知道,复杂的社会必然存在着复杂而多元的需求,如何合理地安排城乡之间、地区之间人们的各种需求,并对之加以正确的引导,使之朝着社会的统一建构和文明进步的方向发展。如此有针对性地作出合理的制度设计和安排,是十分必要的。
  第五,从物质文明和精神文明建设之间的关系来说,上世纪末,虽然我国国内生产总值首次突破一万亿美元,人均GDP超过800美元,2001年更突破900美元,这意味着我国经济发展在总体上达到小康水平,物质文明建设有了显著的进展。但是,人均GDP却掩盖了一个客观事实,即当时城镇尚有一批人口生活在最低保障线以下,特别在农村约3000万人的温饱当时还没有完全解决。据国家统计局的资料表明,2002年我国农村人均收入为2253.42元,这反映出九亿农民尚未摆脱整体性贫困。又由于农产品价格的下降,出现了“增产不增收”现象,许多农民不得不离乡背井涌进城市打工,以维持生计。有的还误入歧途、铤而走险,流窜城市进行诈骗、偷窃和抢劫,危害与破坏了社会的安宁;而城市里以贪污受贿、公款吃喝、官场中文山会海、管理混乱、办事效率低下等社会弊病,也长期得不到解决。这既反映出城乡经济建设的严重失衡,又反映出物质文明建设和精神文明建设关系的失衡。九亿农民的物质文化生活状况、子女接受教育状况、医疗卫生与健康状况、农村富余劳动力的合理转移与就业的状况等等问题,都亟待于在物质文明和精神文明建设中予以全面、协调地统筹解决。
  从以上五个方面诸多矛盾的分析,可以看出我国城乡分治二元结构的社会机制所引发的“三农”问题,已经成为制约与支配我国未来现代化发展的主要矛盾。它是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产不能满足之间的这一社会主义社会主要矛盾在现阶段的特殊表现形式。对“三农”问题的合理解决,不仅直接关系到城乡差别、工农差别、地区差别问题的解决,而且还关系到我国新型工业化、城市化以及物质文明、政治文明和精神文明建设一系列配套的和谐发展问题的解决。
  既然“三农”问题的解决,处于牵制全局的支配地位,对整个社会发展起着关键的作用。如果不紧紧地抓住它,就无从科学地确定解决矛盾的方法。
  如何排除当前通向全面小康社会的巨大路障——城乡二元结构体制?最重要的是:必须按照“三个代表”重要思想和十六大精神的指导,将城乡发展整合起来考虑,统筹城乡一体的市场化改革,是解决这一难题的方向和出路。坚持一切从我国的具体国情出发,清醒而深刻地懂得:贫穷固然不是社会主义,而愚昧则更不是社会主义。
  我们面临的艰巨任务是:以人为本,既要治贫致富,又要治愚致慧。而在具体实施上,应将农业产业化、工业化;将农村集镇化、城市化;让农民有文化、知识化。这样做,就抓住了全面小康建设的要害与重点,或称之为把握了主要矛盾。
  当抓准主要矛盾之后,此时决不宜孤立地、“单打一”地去解决它,而不顾或轻视其它非主要矛盾的解决。如果“单打一”地去做,不但不利于整体问题的解决,反而影响和推迟了主要矛盾的顺利解决。目前,在中央的科学发展观指导下,全面、协调、可持续发展的统筹城乡经济和社会进步的思路是十分正确的,推出的一系列具体措施,也非常得力,形势喜人。
  不过,任何一对矛盾,包括主要和非主要矛盾,其矛盾双方,在事物发展过程中的地位和作用,也是不同的。所以,要求我们必须进一步分析和区分矛盾的主要方面和非主要方面。从解决“三农”问题的具体措施而言,农业结构调整、农村改革和建设所要解决的都是“物”的问题,而农民自身素质的塑造与提高问题则属于“人”的问题。应特别强调指出:这里的“人”,绝不是指愚昧无知、满脑小农意识的人,而是指经过教育或培训而提高了素质、眼光远大、锐意进取的“四有”新人。他们将是创造新型农业和建设新农利最革命、最活跃的主体力量。显然,农民自身素质的塑造问题,对于农业结构调整和农村改革建设来说,乃是处于支配地位和起着主导作用的一方,而农业结构调整和农村改革建设则是处于被支配地位而不起决定作用的另一方。
  然而,实际上,矛盾的主要方面和矛盾的非主要方面是相互依存、相互制约地联结着的,是在双方互动过程中决定事物性质的。因此,在大力解决农民自身素质塑造与提高问题的同时,应该将农业结构调整、农村社会改革建设问题联系起来统筹兼顾、通盘规划。
  因此,在减轻农民负担关心其休养生息和致富奔小康的同时,要认真抓好学习型新农村的建设:不仅要提高其现代文化知识和农业种植、畜牧养殖等科技智慧,更要重视提高其为人情操和道德修养的智慧。
  与此同时,从城乡统筹出发,还需要培养大量高素质的各级干部和具有创新意识和能力的各类专业人才。要深刻懂得,加大教育投入、重视人力资源开发,同经济发展、科技创新和社会进步之间存在着辩证互动的客观规律性,依规律而动,则可收到事半功倍的实效。
  全面小康建设是一种富有创造性的事业。它要求人的认识和行动都要与时俱进,开拓创新。由于一切行动的动因在于人的思想。故思路创新尤为重要,而决定思路创新的关键是人的思维方式。它是人们在实践活动中观念地把握客观事物的一种认识和思考的方式。从本质上看,人的思维方式是受实践方式的制约和作用而形成与发展的。所以,社会实践方式的规模、水平及其进步的程度,无不制约着人的思维视野和思维能力。因此,为了创新,其一,必须站到时代的前沿,认清现代的高新科技已经成为当代实践方式的灵魂和核心,投身于现代化建设的热潮中,经受新时代的考验、锻炼和塑造,自觉地树立起现代思维方式,以利思路的拓宽和创新;其二,继承前人或他人的经验、知识,甚至教训,这是进行创新的前提;其三,从中国具体国情和切身需要出发,切忌照搬照抄,要用本民族喜闻乐见的民族形式,使自己所创造的东西,具有中国的特色。总之,无论在劳动和工作中,都要将思考与学习结合起来,让知识在运用的思考中迸发出智慧的火花,这是各行各业实现创新的温床。
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