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部分地方政府懒政怠政的原因大体分为三类：态度问题、认识问题、能力问题。态度问题主要表现在既定立场和利益结构与中央政策取向不一致时，消极观望、有选择性执行或强烈抵触。认识问题、能力问题常常表现为遇到困难缩手缩脚，或敷衍了事。
“见记者立即上报！”
5月12日，广东佛山市顺德区陈村镇南涌警务室治安联防队员发布“接派出所紧急通知，发现记者立即上报”的消息被大量转发。治安联防队员为何盯梢记者？有媒体报道称，之前，陈村镇赤花村村民因土地征收补偿安置纠纷聘请天津律师维权，当地政府派人到天津律协投诉律师所在律所违法，最后律所被判定未违规。从投诉律所到盯梢记者，当地政府乱作为明显。
类似事件不是第一次。据西部网2017年6月6日报道，西安电视台主推的舆论监督“每日聚焦”栏目记者在西安市鄠邑区采访时也曾遭到当地干部盯梢。中国政法大学人力资源管理与创新发展研究中心主任王明杰教授说，这种现象表面上看是地方政府乱作为，实则是懒政怠政、不作为在作祟。
北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，懒政怠政、行政不作为现象，古亦有之。《汉书》中的“尸位素餐”一词就形象地揭露了当时官员懒政怠政的现象。在现行体制下，部分地方政府懒政怠政的原因大体分为三类：态度问题、认识问题、能力问题。
在王明杰看来，态度问题是行政机关公职人员懒政怠政行为发生的最常见原因之一，其主要表现在既定立场和利益结构与中央政策取向不一致時，消极观望、有选择性执行或强烈抵触。认识问题、能力问题常常表现为遇到困难缩手缩脚，浅尝辄止或敷衍了事。
消极观望反衬态度有问题
前文提到的“盯梢记者”事件，是严重的怠政行为，这和早期的“秦岭北麓西安境内违建别墅”治理如出一辙。
秦岭北麓违建别墅始于2003年。时任西安市长安区区委书记钱引安，以“旅游”立项形式，将其摇身一变成了地产项目，最终用于建别墅，有手续的，没手续的，恣意生长。早期，党中央多次敦促当地政府严查秦岭北麓违建别墅问题，并未引起当地政府高度重视。
在央视播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》中，因秦岭北麓违建别墅问题被责令辞职的西安市原市长上官吉庆，首次公开透露自己在秦岭上的作风问题：“人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题解决到一个什么程度？当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧账。”
秦岭生态环境保护问题教训深刻。据2019年1月22日西安市纪委监委公布的数据显示，该事件涉及魏民洲等人问题线索85件、处理99人，严肃查处7名市管领导干部。刨根究底会发现，在治理秦岭违建别墅问题上，钱引安、上官吉庆等早期都有行政不作为的问题。
魏民洲落马后，媒体梳理发现，2012年7月9日上午，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲到灞桥区调研并作了重要讲话，要求全面开发秦岭北麓。
王明杰表示，行政不作为会稀释反腐红利，不利于行政管理人才培养，甚至腐蚀干部队伍，酿成腐败窝案。秦岭环境保护问题，从结果上看，是腐败问题，但追本溯源是行政不作为、懒政怠政最终酿成恶果。
敷衍了事也折射能力不足
前不久，“西安‘僵尸车’违停”事件同样发人深省。据报道，西安市民反映一辆“僵尸车”在碑林区振兴路违停已一年之久，且多次被贴罚单，但始终未被拖走。城管执法大队工作人员表示，他只有贴条权，无权拖车。当事车主则说：“我现在犯法了（违停），那你总得有个执法部门来纠正我这个错误，我现在违停了，警察应该扣我的车啊，执法部门都觉得我没错，那我就继续停。”
该事件经媒体曝光后，辖区交警协调拖车将这辆违停一年的“僵尸车”成功拖移，而拖车正是属于城管部门的工作。至此，该事件似乎圆满画上了句号。但王明杰认为，这还不够，它没有从根本上解决问题。没有问责，类似事件可能还会再发生。
加上之前的“西安奔驰女车主坐在引擎盖哭诉维权事件”，连续两个月发生两起涉及因行政机关不作为导致的舆情，当地的社会治理能力令人扼腕叹息。王明杰表示，我国在经历几次较大规模行政体制改革后，政府机构总量大为减少，政府职能正在转变，但远未到位。上述情况反映出我国政府机构职责交叉重叠现象仍然存在，公职人员职责、权限尚不明晰，易产生责任空白地带，从而导致“踢皮球”现象屡见不鲜。
类似现象非西安独有。报道显示，中央第二、第四生态环保督察组在分别向山西省、湖北省反馈“回头看”督察意见时称，山西表面整改、虚假整改现象仍存在;湖北部分城市弄虚作假或整改严重滞后，有的甚至对投诉举报敷衍塞责。
西北政法大学博士生导师、重庆大学法学院教授褚宸舸表示，我国公务员实行考试录用制，一经录用，就相当于拿到了“铁饭碗”。虽然《公务员法》对公务人员的考核、奖惩、职务任免等有规定，但在现有机制下，即使发现懒政怠政、不作为的公务员也很难辞退他们。另外，由于目前我国公务员晋升机制不健全等，所以很难有效调动公务员工作积极性。而其固化的机制，又养成了部分公务员消极怠工、拖延工作的习惯。这也是行政机关懒政怠政的根源。
如今，这些问题正在改变。一是今年3月以来，党中央印发修订《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》明确提出了新的党员干部任免考核办法;二是中办印发《公务员职务与职级并行规定》，调整了公务员晋升职级机制。
但褚宸舸认为，懒政怠政、行政不作为的主要原因之一是权责不明晰，权力、职责界限不明晰为部分官员懒政怠政提供了可乘之机。要防止懒政怠政，就要厘清政府部门之间、人员之间的权力、责任界限，应严格为公务员制定权力清单、责任清单制，使其依法依规履职。
王明杰则表示，应打破公务员“铁饭碗”机制，形成合理的人才考核、奖惩和淘汰制度。
（《民主与法制时报》2019.5.26）
“见记者立即上报！”
5月12日，广东佛山市顺德区陈村镇南涌警务室治安联防队员发布“接派出所紧急通知，发现记者立即上报”的消息被大量转发。治安联防队员为何盯梢记者？有媒体报道称，之前，陈村镇赤花村村民因土地征收补偿安置纠纷聘请天津律师维权，当地政府派人到天津律协投诉律师所在律所违法，最后律所被判定未违规。从投诉律所到盯梢记者，当地政府乱作为明显。
类似事件不是第一次。据西部网2017年6月6日报道，西安电视台主推的舆论监督“每日聚焦”栏目记者在西安市鄠邑区采访时也曾遭到当地干部盯梢。中国政法大学人力资源管理与创新发展研究中心主任王明杰教授说，这种现象表面上看是地方政府乱作为，实则是懒政怠政、不作为在作祟。
北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，懒政怠政、行政不作为现象，古亦有之。《汉书》中的“尸位素餐”一词就形象地揭露了当时官员懒政怠政的现象。在现行体制下，部分地方政府懒政怠政的原因大体分为三类：态度问题、认识问题、能力问题。
在王明杰看来，态度问题是行政机关公职人员懒政怠政行为发生的最常见原因之一，其主要表现在既定立场和利益结构与中央政策取向不一致時，消极观望、有选择性执行或强烈抵触。认识问题、能力问题常常表现为遇到困难缩手缩脚，浅尝辄止或敷衍了事。
消极观望反衬态度有问题
前文提到的“盯梢记者”事件，是严重的怠政行为，这和早期的“秦岭北麓西安境内违建别墅”治理如出一辙。
秦岭北麓违建别墅始于2003年。时任西安市长安区区委书记钱引安，以“旅游”立项形式，将其摇身一变成了地产项目，最终用于建别墅，有手续的，没手续的，恣意生长。早期，党中央多次敦促当地政府严查秦岭北麓违建别墅问题，并未引起当地政府高度重视。
在央视播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》中，因秦岭北麓违建别墅问题被责令辞职的西安市原市长上官吉庆，首次公开透露自己在秦岭上的作风问题：“人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题解决到一个什么程度？当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧账。”
秦岭生态环境保护问题教训深刻。据2019年1月22日西安市纪委监委公布的数据显示，该事件涉及魏民洲等人问题线索85件、处理99人，严肃查处7名市管领导干部。刨根究底会发现，在治理秦岭违建别墅问题上，钱引安、上官吉庆等早期都有行政不作为的问题。
魏民洲落马后，媒体梳理发现，2012年7月9日上午，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲到灞桥区调研并作了重要讲话，要求全面开发秦岭北麓。
王明杰表示，行政不作为会稀释反腐红利，不利于行政管理人才培养，甚至腐蚀干部队伍，酿成腐败窝案。秦岭环境保护问题，从结果上看，是腐败问题，但追本溯源是行政不作为、懒政怠政最终酿成恶果。
敷衍了事也折射能力不足
前不久，“西安‘僵尸车’违停”事件同样发人深省。据报道，西安市民反映一辆“僵尸车”在碑林区振兴路违停已一年之久，且多次被贴罚单，但始终未被拖走。城管执法大队工作人员表示，他只有贴条权，无权拖车。当事车主则说：“我现在犯法了（违停），那你总得有个执法部门来纠正我这个错误，我现在违停了，警察应该扣我的车啊，执法部门都觉得我没错，那我就继续停。”
该事件经媒体曝光后，辖区交警协调拖车将这辆违停一年的“僵尸车”成功拖移，而拖车正是属于城管部门的工作。至此，该事件似乎圆满画上了句号。但王明杰认为，这还不够，它没有从根本上解决问题。没有问责，类似事件可能还会再发生。
加上之前的“西安奔驰女车主坐在引擎盖哭诉维权事件”，连续两个月发生两起涉及因行政机关不作为导致的舆情，当地的社会治理能力令人扼腕叹息。王明杰表示，我国在经历几次较大规模行政体制改革后，政府机构总量大为减少，政府职能正在转变，但远未到位。上述情况反映出我国政府机构职责交叉重叠现象仍然存在，公职人员职责、权限尚不明晰，易产生责任空白地带，从而导致“踢皮球”现象屡见不鲜。
类似现象非西安独有。报道显示，中央第二、第四生态环保督察组在分别向山西省、湖北省反馈“回头看”督察意见时称，山西表面整改、虚假整改现象仍存在;湖北部分城市弄虚作假或整改严重滞后，有的甚至对投诉举报敷衍塞责。
西北政法大学博士生导师、重庆大学法学院教授褚宸舸表示，我国公务员实行考试录用制，一经录用，就相当于拿到了“铁饭碗”。虽然《公务员法》对公务人员的考核、奖惩、职务任免等有规定，但在现有机制下，即使发现懒政怠政、不作为的公务员也很难辞退他们。另外，由于目前我国公务员晋升机制不健全等，所以很难有效调动公务员工作积极性。而其固化的机制，又养成了部分公务员消极怠工、拖延工作的习惯。这也是行政机关懒政怠政的根源。
如今，这些问题正在改变。一是今年3月以来，党中央印发修订《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》明确提出了新的党员干部任免考核办法;二是中办印发《公务员职务与职级并行规定》，调整了公务员晋升职级机制。
但褚宸舸认为，懒政怠政、行政不作为的主要原因之一是权责不明晰，权力、职责界限不明晰为部分官员懒政怠政提供了可乘之机。要防止懒政怠政，就要厘清政府部门之间、人员之间的权力、责任界限，应严格为公务员制定权力清单、责任清单制，使其依法依规履职。
王明杰则表示，应打破公务员“铁饭碗”机制，形成合理的人才考核、奖惩和淘汰制度。
（《民主与法制时报》2019.5.26）