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摘要：在整个公路工程的建设项目当中，公路工程管理造价的控制與管理一直都是一个十分重要的一环，其管控好坏直接影响到了整个公路工程建设的质量。而当下我国整个公路建设领域的管理模式正逐渐转型到PPP模式，即通常意义上所说的公私合营。PPP模式与传统的管理模式实际上还是存在很多区别的，如此一来也间接地给公路工程造价的管控提出了新的挑战。本文基于此，针对PPP模式，分析了当前在公路工程造价管控当中通常出现的问题，并提出了相应的解决建议，望能够为我国日后公路工程造价的管理与控制发展作出一些积极地贡献。
关键词：公路工程；造价管控；PPP模式；问题；建议
在我国传统的公路工程造价管控模式当中，只需单一对造价进行控制，而如今的PPP新模式之下，公路工程造价管控的其中某些环节还需要改变审批模式，这相比传统模式来说更加复杂，同时再加之公路工程造价管理工作本身就比较繁琐，这便使得在PPP模式下的公路工程造价的管控工作更难进行。本文如下便从相关基本概念入手，简要分析了PPP模式内公路工程造价管理中难以完全避免的一些问题，并围绕其提出了相应的解决手段。
一、PPP模式的基本概述
PPP模式就是指公共部门和私人部门之间为了完成某项共同的目标而产生的一同经营的合作关系。PPP模式与传统模式主要在以下四个方面存在着不同。
（一）组织形式
通常在PPP模式之下，公路工程的资金发起方都是政府或者社会，接下来则开始社会资本投资为主、政府为辅的合作方式。由此可看出PPP模式下的最大资本特点就是社会资本拥有绝对的资本控股地位。PPP运营模式下，企业多采取公司之组织形式。这一点与传统模式下的公路工程组织形式是存在差异的，
（二）项目管理方式
在PPP模式下，政府与社会需要保持着良好的合作关系，在利益归属和责任承担方面等都需要有一个各自分担范围。故如此一来，在进行相应项目管理工作时，需要充分地将上述的要点融入项目管理工作当中，进而实现项目管理的最佳效果。
（三）资金来源渠道
如前文中提到，PPP模式之下，工程的资金主要来源渠道是社会资本，社会资本也是整个工程项目的主资金链供应源。
（四）利益目标
在PPP模式下，政府目标在于提供质量最优的公共产品，而社会资本的主要目的则是在于能够实现经济利益最大化。
二、PPP模式下公路工程造价管控中现存的问题
（一）对PPP模式项目的重视程度不高
PPP模式之下的公路工程要想在其实际的运营当中取得最好的效果，就务必需要施工单位能够进行一些与PPP项目相关的示范工作，然而当前尚有一部分相关企业在相应工程的财务管理当中缺乏对口的专业技术人才，故致使企业内部也对PPP项目的重视度不高，间接地来说也增加了对应工程造价成本。同时相比于传统的工程造价管理模式来说，PPP模式更注重市场成本而不再对政府部门的审批投入比较大的重视。但就我国当前形势来看，由于PPP模式的启用在我国推行的比较晚，PPP模式的一些新要求市场还是难以适应，故PPP模式下的公路工程造价管控工作还是难以落实到位。
（二）预算工作不完善
众所周知，在公路工程中，严格的成本控制是其建设好坏的重要先决条件之一。然而在PPP模式之下，由于该种模式尚在推行阶段，致使公路工程当中许多涉及单位的财政成本预算难以统一加入对应的工程财管部门中，如此一来就有可能使得整个工程项目的预算工作难以落实到位，从而直接对公路工程造价的管控造成影响。
（三）综合信息上报不及时
PPP模式之下，整个公路工程当中涉及到的各种信息，其中包括施工单位、施工方案、建筑企业财政能力等信息都务必需要上交给对应相应责任的省级政府部门，然而由于外界各因素的影响，在实际公路工程中，信息难以实现及时上报，进而便直接导致了整个工程进度的进行，严重者甚至导致全程造价管控失败的结局。
三、PPP模式下公路工程造价管控各阶段的要点
具体为在公路工程前期准备阶段，进行科学的方案设计。方案需要依照社会私人企业的各自要点，同时以详细的数据作为基础；PPP模式下的招标阶段，政府则应该结合公路工程具体情况来对合作企业进行甄选，可以通过组织专家小组的方式去企业实地进行考察，以达到挑选出最合适合作对象的目的。在实施阶段，则可由政府和私人企业双方出人组成财政管理小组，共同确定项目资金的使用去向，这样一来同样有利于日后公路工程的责任落实分担问题。
四、PPP模式下强化公路工程造价管控的相关建议
（一）各部门深刻落实PPP模式思路并调整各自定位
PPP模式毕竟是当前我国新推行的一种管理模式，与传统的工程建设管理模式还是存在着一些或多或少的区别，在开展思路方面也同样存在着一些显著的不同。故工程造价管理中所牵涉的各部门，不管是政府还是私人社会企业都应该积极转变固有思想，来适应PPP模式的新思路，并且结合实际来将自己的定位加以调整。例如，在PPP模式之下，政府不再是传统模式之下高高在上的管理者，其与社会私人企业一样，都是合作者，身上也担负着相应的风险。政府也应该按照事先签订好的协议来办事，履行好自己身上所承担的责任。在PPP模式当中的公路工程造价管控工作当中，政府既需要保护好社会公众的利益不受损害，同时还需要对经营者的权益进行妥当保障。而且施工单位于此也需要除重点进行造价管理工作以外还需要对整个施工团队的人员进行好充分管理，保证施工人员能够严格地按照事先计划进行施工；与此同时，施工企业也需要兼顾好施工造价、工程进度以及工程成本预算三者的关系，如此才有可能全面地把控PPP模式之下的公路工程造价管理与控制工作。
（二）处理好工程后期施工与经济成本之间的关系
对于公路工程项目来说，具体施工过程当中的技术与成本之间是存在着最深刻联系的，故处理好工程后期施工与经济成本之间的关系是具有十分显著的意义。具体可以是PPP模式下的公路工程在最初建立工程计划时就设计出详细的施工图纸，将其中的相应施工技术在通过前期市场调研后进行“明码标价”，来落实好成本预算。并且对施工过程所可能牵涉到的各个环节的成本也进行提前统筹，公路工程建设则一步一步按图纸流程走，如此相信公路工程造价的管控能落实到很好。
（三）对公路工程当中的各资金的时间价值加以重视
公路建设毕竟是一个动态的项目，故在公路工程造价的管理与控制工作当中，给各涉及资金加上一个时效性是十分科学的选择，如此才也有可能对公路工程造价实现真正的全过程动态管理。
结语：
PPP模式本身的优势不言而喻，然而PPP模式目前在我国还是属于投试阶段，其中还是存在着一些缺陷和不足，由此在PPP模式下的公路工程管控务必需要针对其中的一些不足设计出具体解决办法，以达到公路工程造价管控的最佳效果。
参考文献：
[1]宋中秋.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2017，29：149-150.
[2]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016，07：248.
[3]王刚.浅析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建材与装饰，2016，17：220-221.
[4]李乐乐.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].现代商贸工业，2017，24：180-181.
[5]宋中秋.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2017，29：149-150.
关键词：公路工程；造价管控；PPP模式；问题；建议
在我国传统的公路工程造价管控模式当中，只需单一对造价进行控制，而如今的PPP新模式之下，公路工程造价管控的其中某些环节还需要改变审批模式，这相比传统模式来说更加复杂，同时再加之公路工程造价管理工作本身就比较繁琐，这便使得在PPP模式下的公路工程造价的管控工作更难进行。本文如下便从相关基本概念入手，简要分析了PPP模式内公路工程造价管理中难以完全避免的一些问题，并围绕其提出了相应的解决手段。
一、PPP模式的基本概述
PPP模式就是指公共部门和私人部门之间为了完成某项共同的目标而产生的一同经营的合作关系。PPP模式与传统模式主要在以下四个方面存在着不同。
（一）组织形式
通常在PPP模式之下，公路工程的资金发起方都是政府或者社会，接下来则开始社会资本投资为主、政府为辅的合作方式。由此可看出PPP模式下的最大资本特点就是社会资本拥有绝对的资本控股地位。PPP运营模式下，企业多采取公司之组织形式。这一点与传统模式下的公路工程组织形式是存在差异的，
（二）项目管理方式
在PPP模式下，政府与社会需要保持着良好的合作关系，在利益归属和责任承担方面等都需要有一个各自分担范围。故如此一来，在进行相应项目管理工作时，需要充分地将上述的要点融入项目管理工作当中，进而实现项目管理的最佳效果。
（三）资金来源渠道
如前文中提到，PPP模式之下，工程的资金主要来源渠道是社会资本，社会资本也是整个工程项目的主资金链供应源。
（四）利益目标
在PPP模式下，政府目标在于提供质量最优的公共产品，而社会资本的主要目的则是在于能够实现经济利益最大化。
二、PPP模式下公路工程造价管控中现存的问题
（一）对PPP模式项目的重视程度不高
PPP模式之下的公路工程要想在其实际的运营当中取得最好的效果，就务必需要施工单位能够进行一些与PPP项目相关的示范工作，然而当前尚有一部分相关企业在相应工程的财务管理当中缺乏对口的专业技术人才，故致使企业内部也对PPP项目的重视度不高，间接地来说也增加了对应工程造价成本。同时相比于传统的工程造价管理模式来说，PPP模式更注重市场成本而不再对政府部门的审批投入比较大的重视。但就我国当前形势来看，由于PPP模式的启用在我国推行的比较晚，PPP模式的一些新要求市场还是难以适应，故PPP模式下的公路工程造价管控工作还是难以落实到位。
（二）预算工作不完善
众所周知，在公路工程中，严格的成本控制是其建设好坏的重要先决条件之一。然而在PPP模式之下，由于该种模式尚在推行阶段，致使公路工程当中许多涉及单位的财政成本预算难以统一加入对应的工程财管部门中，如此一来就有可能使得整个工程项目的预算工作难以落实到位，从而直接对公路工程造价的管控造成影响。
（三）综合信息上报不及时
PPP模式之下，整个公路工程当中涉及到的各种信息，其中包括施工单位、施工方案、建筑企业财政能力等信息都务必需要上交给对应相应责任的省级政府部门，然而由于外界各因素的影响，在实际公路工程中，信息难以实现及时上报，进而便直接导致了整个工程进度的进行，严重者甚至导致全程造价管控失败的结局。
三、PPP模式下公路工程造价管控各阶段的要点
具体为在公路工程前期准备阶段，进行科学的方案设计。方案需要依照社会私人企业的各自要点，同时以详细的数据作为基础；PPP模式下的招标阶段，政府则应该结合公路工程具体情况来对合作企业进行甄选，可以通过组织专家小组的方式去企业实地进行考察，以达到挑选出最合适合作对象的目的。在实施阶段，则可由政府和私人企业双方出人组成财政管理小组，共同确定项目资金的使用去向，这样一来同样有利于日后公路工程的责任落实分担问题。
四、PPP模式下强化公路工程造价管控的相关建议
（一）各部门深刻落实PPP模式思路并调整各自定位
PPP模式毕竟是当前我国新推行的一种管理模式，与传统的工程建设管理模式还是存在着一些或多或少的区别，在开展思路方面也同样存在着一些显著的不同。故工程造价管理中所牵涉的各部门，不管是政府还是私人社会企业都应该积极转变固有思想，来适应PPP模式的新思路，并且结合实际来将自己的定位加以调整。例如，在PPP模式之下，政府不再是传统模式之下高高在上的管理者，其与社会私人企业一样，都是合作者，身上也担负着相应的风险。政府也应该按照事先签订好的协议来办事，履行好自己身上所承担的责任。在PPP模式当中的公路工程造价管控工作当中，政府既需要保护好社会公众的利益不受损害，同时还需要对经营者的权益进行妥当保障。而且施工单位于此也需要除重点进行造价管理工作以外还需要对整个施工团队的人员进行好充分管理，保证施工人员能够严格地按照事先计划进行施工；与此同时，施工企业也需要兼顾好施工造价、工程进度以及工程成本预算三者的关系，如此才有可能全面地把控PPP模式之下的公路工程造价管理与控制工作。
（二）处理好工程后期施工与经济成本之间的关系
对于公路工程项目来说，具体施工过程当中的技术与成本之间是存在着最深刻联系的，故处理好工程后期施工与经济成本之间的关系是具有十分显著的意义。具体可以是PPP模式下的公路工程在最初建立工程计划时就设计出详细的施工图纸，将其中的相应施工技术在通过前期市场调研后进行“明码标价”，来落实好成本预算。并且对施工过程所可能牵涉到的各个环节的成本也进行提前统筹，公路工程建设则一步一步按图纸流程走，如此相信公路工程造价的管控能落实到很好。
（三）对公路工程当中的各资金的时间价值加以重视
公路建设毕竟是一个动态的项目，故在公路工程造价的管理与控制工作当中，给各涉及资金加上一个时效性是十分科学的选择，如此才也有可能对公路工程造价实现真正的全过程动态管理。
结语：
PPP模式本身的优势不言而喻，然而PPP模式目前在我国还是属于投试阶段，其中还是存在着一些缺陷和不足，由此在PPP模式下的公路工程管控务必需要针对其中的一些不足设计出具体解决办法，以达到公路工程造价管控的最佳效果。
参考文献：
[1]宋中秋.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2017，29：149-150.
[2]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016，07：248.
[3]王刚.浅析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建材与装饰，2016，17：220-221.
[4]李乐乐.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].现代商贸工业，2017，24：180-181.
[5]宋中秋.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2017，29：149-150.