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摘要：禹城市为农业水价综合改革首批试点县市之一，现就基本情况，主要做法进行探讨。以供各方参考。
关键词：农业水价改革做法
Abstract: Yucheng city, one of the first pilot counties for comprehensive reform of the agricultural water prices, the basic situation, the main approach to explore. Reference for all parties.Keywords: agricultural water price reform practices
中图分类号：DF413.1 文献标识码： A 文章编号：
一、项目基本情况
2008年4月，禹城市获得价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施资格，成为水利部首批试点县市之一。项目位于禹城伦镇西南部，属潘庄引黄灌区，水利条件优越，有三个引黄闸门，年引水能力达1500万立方米，控制灌溉面积2.3万亩，总投资1020万元，其中上级补助766万元，地方配套254万元。
二、主要做法：
（一）广泛宣传发动，形成良好氛围。农业水价综合改革暨末级渠系节水改造事关民生水利、事关群众切身利益。利用会议、广播、宣传车等形式，广泛宣傳节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，并在全省率先举办了项目培训班，市、乡、村、农户层层培训，统一了各级的思想认识，激发了群众参与热情，为项目建设营造了“人人拥护、积极响应”的良好氛围。
（二）强化组织领导，严格督促调度。一是成立组织。市里成立了由分管副市长为组长，水务、财政、物价、民政、农业及所在乡镇主要负责同志为成员的工程建设领导小组，各有关单位分工负责，齐抓共管，到岗到位；水务局成立了施工指挥部，主要领导及技术人员盯在一线，靠前指挥。二是严格奖惩。把有关单位项目建设情况纳入全年工作考核内容，并对施工队伍严格按进度拨款，对提前完工的给予奖励，延误工期的给予处罚，有效地提高了施工效率。三是强化督导。对施工进度一天一汇总，七天一通报，十天一调度，召开现场观摩会、调度会，表扬先进，督促后进，加快了施工进度。
（三）突出建设重点，创新“四位一体”建管模式
1、以渠系改造为基础，建设精品工程。工程改造是体制机制改革的最重要基础，是推行科学配水、节约用水的有力保障。以创建“节水生态型”现代灌区为目标，对项目区灌溉渠系全部进行了衬砌改造，全面配套田间工程，完善渠系功能。共建防渗渠道22.5公里，桥梁306座，分水闸48座，清淤土方29万方，渠道整治8.2万方，实际完成投资1082万元。
2、以先进科技为关键，提高灌溉效益。把先进的科学技术应用到工程建设中是提高节水灌溉效益的关键。在这方面，我们充分发挥中科院驻禹专家科技优势，与中科院禹城试验站合作，研发了灌溉明渠远程计量和灌溉管理决策支持系统，并用于项目区建设，主要实现了“三化”。供水计量化：在支渠和斗渠上安装了超声探测仪、水位计，采用远程遥感技术，将数据传输到用水协会信息中心进行数据处理，实现了灌溉计量。灌溉科学化：以灌溉管理决策支持系统为平台，通过土壤墒情监测数据分析，进行科学配水，对农作物进行适时适量灌溉，实现了“增产增收不增水”的目标。工程实用化：坚持“方便实用”的原则，认真征求专家和群众意见，多次改进项目设计，积极推广实用技术。对斗渠、农渠过路穿涵进行下卧，农渠pvc出水口采用锥形止水木塞；农桥和出水口结合农户地界留设，采用具有防盗、止水双重作用的闸门，便于农机作业、灌溉、农作物运输和工程管理，提高了工程管理和灌溉效益，受到当地群众的欢迎。
3、以协会管理为核心，实现用水自治。完善用水户协会实行自我服务、民主管理，是解决末级渠系产权和管理主体缺位的最佳途径。通过推行用水户协会，灌区用水民主化管理程度明显提高，灌溉秩序显著改善，解决了“一家一户办不了、办不好”的事情，真正使农民得到了实惠。
4、以水价改革为保障，确保良性运行。构建农田水利良性运行机制，科学合理的水价制度是保障。水费是农民最基本的生产性支出之一，是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经济来源。
三、取得的效果
农民用水自治，自主管理；工程建设政府投入、民办公助；终端水价，长效运行。农业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目的实施，保障了国家粮食安全, 全面促进了水资源可持续利用，受益区干部群众深刻感受到了项目实施给当地带来的变化。
一是节水效果明显。项目实施前，由于田间工程不配套，跑、冒、滴、漏现象在灌区中十分普遍，大水漫灌现象也很突出。水量分配不能合理调控，“上游淹、下游旱”的事情经常发生，水资源浪费极为严重。项目实施后，支、斗、农、毛渠系及建筑物配套齐全，渠道水利用系数都有大幅度提高。据测算，渠系水利用系数平均从不足0.5提高到约0.8，亩次灌溉平均节水20多立方米，亩均节水约80-100立方米，亩节水率达30%—40%。整个灌溉期节水量约为190万立方米。
二是农业综合生产能力大大增强。以前灌溉保证率仅为70%，渠系、沟道经多年运行淤积严重，旱不能灌，涝不能排。通过项目的实施，灌区灌溉面积有了较大幅度提高，低产田变成了稳产、高产田，田间配套齐全，渠道畅通，灌溉保证率由原来的70%提高到90%，由于灌水及时，用水科学，促进了农业的丰产丰收，为建设“两高一优”农业、调整农村产业结构奠定了良好基础。 三是管理成本大大降低。落实协会管理后，所有会员统一按顺序浇地，灌溉秩序良好，一方面，减少了争水抢水纠纷，缩短了灌溉周期，单次灌溉周期由原来的7天缩短到4天，平均亩次灌溉用水成本约降低15元，按每年4次灌溉测算，年亩均降低用水成本约60元；另一方面，男劳力可以放心在外打工，解放了农村劳动力，推动了农村劳动力转移，增加了农民收入。据测算，项目区亩均省工0.5个，共省工约1.15万个，按每个工日60元计算，可节约农民劳动成本69万元。
四是工程运行良好。试行水价改革后，首先，从根本上革除了行政指令性供水、供用脱节、供不应时的弊端；其次，通过计量收费，提高了农民节水意识，避免了大水漫灌和浪费水现象，促进水资源的优化配置和高效利用；同时，完善水费使用管理办法，确保工程维护运营经费，实现了工程良性运营。
五是社会效益、生态效益巨大。末级渠系改造解决的不仅是眼前的农业灌溉问题，同时也为构建和谐社会、推动社会主义新农村建设奠定了基础。以前灌溉周期长、用水保证率低，枯水期经常出现抢水、偷水现象，上游不顾下游，一户不管另一户。项目实施后，缓解了上下游用水矛盾，杜绝了因争水、抢水等水事纠纷导致的打架斗殴事件，和谐了邻里关系。项目实施过程中，进一步规整了土地，涵养了水源，提高了土壤肥力。
尽管项目建设效果明显，但存在的问题也不容忽视，主要是：由于基层财政投入不足，管理单位经费困难，造成终端水价测算成本高；协会管理人员素质、管理水平有待提高；项目区先进和优越的水利条件，引起不在项目区周边群众的不平衡。为此，应加大投入扩大农业水价综合改革项目面积。
关键词：农业水价改革做法
Abstract: Yucheng city, one of the first pilot counties for comprehensive reform of the agricultural water prices, the basic situation, the main approach to explore. Reference for all parties.Keywords: agricultural water price reform practices
中图分类号：DF413.1 文献标识码： A 文章编号：
一、项目基本情况
2008年4月，禹城市获得价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施资格，成为水利部首批试点县市之一。项目位于禹城伦镇西南部，属潘庄引黄灌区，水利条件优越，有三个引黄闸门，年引水能力达1500万立方米，控制灌溉面积2.3万亩，总投资1020万元，其中上级补助766万元，地方配套254万元。
二、主要做法：
（一）广泛宣传发动，形成良好氛围。农业水价综合改革暨末级渠系节水改造事关民生水利、事关群众切身利益。利用会议、广播、宣传车等形式，广泛宣傳节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，并在全省率先举办了项目培训班，市、乡、村、农户层层培训，统一了各级的思想认识，激发了群众参与热情，为项目建设营造了“人人拥护、积极响应”的良好氛围。
（二）强化组织领导，严格督促调度。一是成立组织。市里成立了由分管副市长为组长，水务、财政、物价、民政、农业及所在乡镇主要负责同志为成员的工程建设领导小组，各有关单位分工负责，齐抓共管，到岗到位；水务局成立了施工指挥部，主要领导及技术人员盯在一线，靠前指挥。二是严格奖惩。把有关单位项目建设情况纳入全年工作考核内容，并对施工队伍严格按进度拨款，对提前完工的给予奖励，延误工期的给予处罚，有效地提高了施工效率。三是强化督导。对施工进度一天一汇总，七天一通报，十天一调度，召开现场观摩会、调度会，表扬先进，督促后进，加快了施工进度。
（三）突出建设重点，创新“四位一体”建管模式
1、以渠系改造为基础，建设精品工程。工程改造是体制机制改革的最重要基础，是推行科学配水、节约用水的有力保障。以创建“节水生态型”现代灌区为目标，对项目区灌溉渠系全部进行了衬砌改造，全面配套田间工程，完善渠系功能。共建防渗渠道22.5公里，桥梁306座，分水闸48座，清淤土方29万方，渠道整治8.2万方，实际完成投资1082万元。
2、以先进科技为关键，提高灌溉效益。把先进的科学技术应用到工程建设中是提高节水灌溉效益的关键。在这方面，我们充分发挥中科院驻禹专家科技优势，与中科院禹城试验站合作，研发了灌溉明渠远程计量和灌溉管理决策支持系统，并用于项目区建设，主要实现了“三化”。供水计量化：在支渠和斗渠上安装了超声探测仪、水位计，采用远程遥感技术，将数据传输到用水协会信息中心进行数据处理，实现了灌溉计量。灌溉科学化：以灌溉管理决策支持系统为平台，通过土壤墒情监测数据分析，进行科学配水，对农作物进行适时适量灌溉，实现了“增产增收不增水”的目标。工程实用化：坚持“方便实用”的原则，认真征求专家和群众意见，多次改进项目设计，积极推广实用技术。对斗渠、农渠过路穿涵进行下卧，农渠pvc出水口采用锥形止水木塞；农桥和出水口结合农户地界留设，采用具有防盗、止水双重作用的闸门，便于农机作业、灌溉、农作物运输和工程管理，提高了工程管理和灌溉效益，受到当地群众的欢迎。
3、以协会管理为核心，实现用水自治。完善用水户协会实行自我服务、民主管理，是解决末级渠系产权和管理主体缺位的最佳途径。通过推行用水户协会，灌区用水民主化管理程度明显提高，灌溉秩序显著改善，解决了“一家一户办不了、办不好”的事情，真正使农民得到了实惠。
4、以水价改革为保障，确保良性运行。构建农田水利良性运行机制，科学合理的水价制度是保障。水费是农民最基本的生产性支出之一，是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经济来源。
三、取得的效果
农民用水自治，自主管理；工程建设政府投入、民办公助；终端水价，长效运行。农业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目的实施，保障了国家粮食安全, 全面促进了水资源可持续利用，受益区干部群众深刻感受到了项目实施给当地带来的变化。
一是节水效果明显。项目实施前，由于田间工程不配套，跑、冒、滴、漏现象在灌区中十分普遍，大水漫灌现象也很突出。水量分配不能合理调控，“上游淹、下游旱”的事情经常发生，水资源浪费极为严重。项目实施后，支、斗、农、毛渠系及建筑物配套齐全，渠道水利用系数都有大幅度提高。据测算，渠系水利用系数平均从不足0.5提高到约0.8，亩次灌溉平均节水20多立方米，亩均节水约80-100立方米，亩节水率达30%—40%。整个灌溉期节水量约为190万立方米。
二是农业综合生产能力大大增强。以前灌溉保证率仅为70%，渠系、沟道经多年运行淤积严重，旱不能灌，涝不能排。通过项目的实施，灌区灌溉面积有了较大幅度提高，低产田变成了稳产、高产田，田间配套齐全，渠道畅通，灌溉保证率由原来的70%提高到90%，由于灌水及时，用水科学，促进了农业的丰产丰收，为建设“两高一优”农业、调整农村产业结构奠定了良好基础。 三是管理成本大大降低。落实协会管理后，所有会员统一按顺序浇地，灌溉秩序良好，一方面，减少了争水抢水纠纷，缩短了灌溉周期，单次灌溉周期由原来的7天缩短到4天，平均亩次灌溉用水成本约降低15元，按每年4次灌溉测算，年亩均降低用水成本约60元；另一方面，男劳力可以放心在外打工，解放了农村劳动力，推动了农村劳动力转移，增加了农民收入。据测算，项目区亩均省工0.5个，共省工约1.15万个，按每个工日60元计算，可节约农民劳动成本69万元。
四是工程运行良好。试行水价改革后，首先，从根本上革除了行政指令性供水、供用脱节、供不应时的弊端；其次，通过计量收费，提高了农民节水意识，避免了大水漫灌和浪费水现象，促进水资源的优化配置和高效利用；同时，完善水费使用管理办法，确保工程维护运营经费，实现了工程良性运营。
五是社会效益、生态效益巨大。末级渠系改造解决的不仅是眼前的农业灌溉问题，同时也为构建和谐社会、推动社会主义新农村建设奠定了基础。以前灌溉周期长、用水保证率低，枯水期经常出现抢水、偷水现象，上游不顾下游，一户不管另一户。项目实施后，缓解了上下游用水矛盾，杜绝了因争水、抢水等水事纠纷导致的打架斗殴事件，和谐了邻里关系。项目实施过程中，进一步规整了土地，涵养了水源，提高了土壤肥力。
尽管项目建设效果明显，但存在的问题也不容忽视，主要是：由于基层财政投入不足，管理单位经费困难，造成终端水价测算成本高；协会管理人员素质、管理水平有待提高；项目区先进和优越的水利条件，引起不在项目区周边群众的不平衡。为此，应加大投入扩大农业水价综合改革项目面积。