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房科体系源于隋唐，宋元后地方行政系统对应于中央开始设立房科，到清代其内部体系更加完善。晚晴民国时期房科体系由政府体制外的系统正式步入地方行政体制，成为县级正式行政体系的重要组成部分。民国政府力图革除其种种弊端，然收效甚微，使县政呈现新旧杂陈的困境，体现着在近代中国政治传统与现代化的碰撞、冲突与消融。