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内生增长力、外部推动力、体制性弊端，三股力量汇聚一起，怎么办？谋划“县改市”成为广德谋变的关键之举。
“在新一轮城镇化的大背景下，以‘县改市’为主要方式的县域体制改革迎来热潮，广德不能再错失良机。”在广德调研了两天的华东理工大学研究员杨君对《决策》感慨道。
当杨君说出这番话时，这座皖东南小城正悄然进行着一场大“谋变”。2017年1月，广德县县长陈红英在《政府工作报告》中指出：在县委的坚强领导下，齐心协力谋发展，勇于担当促跨越，为实现撤县设市、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！本刊在梳理广德近几年的《政府工作报告》时发现，从2014年开始，“撤县设市”一词频繁出现在每年的《政府工作报告》中，频繁提及的背后是缜密思考后的战略谋划。用当地一些官员的话说：广德已经到了做出改变的最佳时期。
那么，广德谋划“县改市”背景是什么？这是寻找县域发展的新突破口吗？《决策》记者来到安徽县域体制改革的先行试验地广德县，探寻背后的答案。
省直管的“身份之变”
“安徽自2004年就率先在全国实行‘省直管县’改革试点，从最初的财权直管、地方扩权到人权、事权的有所突破，这是一个渐进式的改革。”在广德调研的华东理工大学博士伍嘉冀告诉《决策》。实际上，广德也一直在这方面展开探路。早在广德谋划“县改市”之前，广德就已先行进行了“省直管”试点，这也成为观察广德发展绕不开的关键一步。
2011年，为深化体制改革，破除影响生产力发展的桎梏，适应县域经济发展需要，安徽省出台《关于推进省直接管理县体制试点工作的意见》，确定广德县、宿松县为省直管县体制改革试点县。
按照改革方案，此次推进省直管县体制试点的总体目标是，通过试点县先行先试的改革实践，进一步激发县域经济社会发展的内生动力，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展模式，为全省深化行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。
目标一旦确定，关键在于实干。具体实施过程中，广德确立了“首先抓好承接、建好机制，然后逐步推进改革创新”的工作思路，全方面主动对接事权下放，建立健全与省市对接工作机制，成功探索出一条符合实际发展的路径。在一系列激励政策的推动下，广德在2012—2015年三年省直管试点时间里取得了阶段性成果。
改革最直接、最显著的影响是广德的经济发展活力逐步显现，内生动力得到切实增强。试点三年，广德平均经济增速达到11.6%，比同期安徽省要高出1.2个百分点。年均财政收入增幅达到15%，完成规上工业增加值增幅达到16.6%，固定资产投资增幅达到22.4%；新增规上企业49家、发展到267家，总量跃居宣城市第一，产值超亿元企业净增17家、达到110家；“两区两园”产业承载和集聚能力大幅提升，年税收突破10亿元，成为全县经济发展的主要增长极。“体制机制的改革创新为广德县的发展带来了新的气象、新的活力、新的惊喜。”杨君告诉《决策》。
在经济活力焕发的带动下，地方政府的职能也加快了转变，使得行政权限有序下放。省直管赋予广德行使与设区市相同的经济、社会等方面的管理权限。据了解，安徽省第一批下放的867项事权承接全面完成，市级1167项职责权限划转下放基本到位，行政效能得到大幅提高。“行政层级减少，管理权限扩大，使得省直管前很多需要层层报批或由市审批的事项现在可就地办理，管理、建设、民生服务等各类项目提速提效，行政效能和服务效率大大提高，普遍实现了审批环节、材料、时限‘三减少’。”广德县委办公室一位工作人员对《决策》分析道。
此外，在市场监管和资源要素配置上。广德县率先在全省实施市场监管体制改革，合并重组原来散乱在各部门同类相关的监管职能，实现了政府管理链条的精简化和行政层级的扁平化，初步搭建了权责明确、科学化、精简化的市场监管体系，使得市场资源要素配置得到有序化、效率化。从改革效果看，大部门整合不仅产生了良好的“物理反应”，更产生了“化学反应”。
“通过简政放权，县域自主权增强，发展空间增大，促进了市场要素的合理配置和自由流动，激发了市场主体创造活力，增强了县域经济发展内生动力。 ” 安徽省政协委员吴良仁分析道。省直管改革试点，使得广德县域经济呈现竞相发展的良好态势，广德的“身高”长高了！
三股力量
数据统计显示，2016年广德县预计地区生产总值突破200亿元，增长8.7%。财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、存贷款余额等主要指标实现翻番。人均一般公共預算收入由全省第12位升至第7位，城乡居民收入水平保持全省前列。荣获国家科技进步先进县、全国县域经济投资潜力百强县、全省皖江示范区建设先进县等称号。
“身高高了，要换件新衣服，这是地方的内生增长力。”江苏省社会科学院财贸研究所所长孙克强在谈到新一轮行政区划的动因时告诉《决策》，过去的行政区划已经束缚了广德的发展。
而在内生增长力不断壮大的同时，来自毗邻县域的外部推动力也在急剧加强。
先从省内看，有着“安徽第一县（市）”之称的“自家兄弟”宁国市，自1997年成功“县改市”以来，经济一直保持在一条上扬线上。早2013年，宁国经济已突破200亿，并多次入选中国中小城市综合实力百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市、中国新型城镇化质量百强县市等多个榜单。2016年，宁国市生产总值达到245亿元；财政收入41.4亿元。
再从省外看，毗邻广德的溧阳市和宜兴市一直是广德对标的对象，两者都在第一批“县改市”的大潮中成功“转身”。宜兴市作为中国综合实力最强的县级市之一，连续多年被评为福布斯中国大陆最佳县级市。而溧阳市无论是经济实力还是综合实力，也都远在广德之上。
“向吉安学旅游，向长兴学工业”如今已成为广德发展的一句口号，事实上广德也切实感受到了来自临近县域吉安和长兴的压力。2013年，安吉县经济突破250亿，而长兴更是突破400亿，可以说是“一条田埂之隔，东西两重天地。”如何弥补经济上的差距和鸿沟，成为摆在当前广德面前的一道难题。
“在新一轮城镇化的大背景下，以‘县改市’为主要方式的县域体制改革迎来热潮，广德不能再错失良机。”在广德调研了两天的华东理工大学研究员杨君对《决策》感慨道。
当杨君说出这番话时，这座皖东南小城正悄然进行着一场大“谋变”。2017年1月，广德县县长陈红英在《政府工作报告》中指出：在县委的坚强领导下，齐心协力谋发展，勇于担当促跨越，为实现撤县设市、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！本刊在梳理广德近几年的《政府工作报告》时发现，从2014年开始，“撤县设市”一词频繁出现在每年的《政府工作报告》中，频繁提及的背后是缜密思考后的战略谋划。用当地一些官员的话说：广德已经到了做出改变的最佳时期。
那么，广德谋划“县改市”背景是什么？这是寻找县域发展的新突破口吗？《决策》记者来到安徽县域体制改革的先行试验地广德县，探寻背后的答案。
省直管的“身份之变”
“安徽自2004年就率先在全国实行‘省直管县’改革试点，从最初的财权直管、地方扩权到人权、事权的有所突破，这是一个渐进式的改革。”在广德调研的华东理工大学博士伍嘉冀告诉《决策》。实际上，广德也一直在这方面展开探路。早在广德谋划“县改市”之前，广德就已先行进行了“省直管”试点，这也成为观察广德发展绕不开的关键一步。
2011年，为深化体制改革，破除影响生产力发展的桎梏，适应县域经济发展需要，安徽省出台《关于推进省直接管理县体制试点工作的意见》，确定广德县、宿松县为省直管县体制改革试点县。
按照改革方案，此次推进省直管县体制试点的总体目标是，通过试点县先行先试的改革实践，进一步激发县域经济社会发展的内生动力，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展模式，为全省深化行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。
目标一旦确定，关键在于实干。具体实施过程中，广德确立了“首先抓好承接、建好机制，然后逐步推进改革创新”的工作思路，全方面主动对接事权下放，建立健全与省市对接工作机制，成功探索出一条符合实际发展的路径。在一系列激励政策的推动下，广德在2012—2015年三年省直管试点时间里取得了阶段性成果。
改革最直接、最显著的影响是广德的经济发展活力逐步显现，内生动力得到切实增强。试点三年，广德平均经济增速达到11.6%，比同期安徽省要高出1.2个百分点。年均财政收入增幅达到15%，完成规上工业增加值增幅达到16.6%，固定资产投资增幅达到22.4%；新增规上企业49家、发展到267家，总量跃居宣城市第一，产值超亿元企业净增17家、达到110家；“两区两园”产业承载和集聚能力大幅提升，年税收突破10亿元，成为全县经济发展的主要增长极。“体制机制的改革创新为广德县的发展带来了新的气象、新的活力、新的惊喜。”杨君告诉《决策》。
在经济活力焕发的带动下，地方政府的职能也加快了转变，使得行政权限有序下放。省直管赋予广德行使与设区市相同的经济、社会等方面的管理权限。据了解，安徽省第一批下放的867项事权承接全面完成，市级1167项职责权限划转下放基本到位，行政效能得到大幅提高。“行政层级减少，管理权限扩大，使得省直管前很多需要层层报批或由市审批的事项现在可就地办理，管理、建设、民生服务等各类项目提速提效，行政效能和服务效率大大提高，普遍实现了审批环节、材料、时限‘三减少’。”广德县委办公室一位工作人员对《决策》分析道。
此外，在市场监管和资源要素配置上。广德县率先在全省实施市场监管体制改革，合并重组原来散乱在各部门同类相关的监管职能，实现了政府管理链条的精简化和行政层级的扁平化，初步搭建了权责明确、科学化、精简化的市场监管体系，使得市场资源要素配置得到有序化、效率化。从改革效果看，大部门整合不仅产生了良好的“物理反应”，更产生了“化学反应”。
“通过简政放权，县域自主权增强，发展空间增大，促进了市场要素的合理配置和自由流动，激发了市场主体创造活力，增强了县域经济发展内生动力。 ” 安徽省政协委员吴良仁分析道。省直管改革试点，使得广德县域经济呈现竞相发展的良好态势，广德的“身高”长高了！
三股力量
数据统计显示，2016年广德县预计地区生产总值突破200亿元，增长8.7%。财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、存贷款余额等主要指标实现翻番。人均一般公共預算收入由全省第12位升至第7位，城乡居民收入水平保持全省前列。荣获国家科技进步先进县、全国县域经济投资潜力百强县、全省皖江示范区建设先进县等称号。
“身高高了，要换件新衣服，这是地方的内生增长力。”江苏省社会科学院财贸研究所所长孙克强在谈到新一轮行政区划的动因时告诉《决策》，过去的行政区划已经束缚了广德的发展。
而在内生增长力不断壮大的同时，来自毗邻县域的外部推动力也在急剧加强。
先从省内看，有着“安徽第一县（市）”之称的“自家兄弟”宁国市，自1997年成功“县改市”以来，经济一直保持在一条上扬线上。早2013年，宁国经济已突破200亿，并多次入选中国中小城市综合实力百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市、中国新型城镇化质量百强县市等多个榜单。2016年，宁国市生产总值达到245亿元；财政收入41.4亿元。
再从省外看，毗邻广德的溧阳市和宜兴市一直是广德对标的对象，两者都在第一批“县改市”的大潮中成功“转身”。宜兴市作为中国综合实力最强的县级市之一，连续多年被评为福布斯中国大陆最佳县级市。而溧阳市无论是经济实力还是综合实力，也都远在广德之上。
“向吉安学旅游，向长兴学工业”如今已成为广德发展的一句口号，事实上广德也切实感受到了来自临近县域吉安和长兴的压力。2013年，安吉县经济突破250亿，而长兴更是突破400亿，可以说是“一条田埂之隔，东西两重天地。”如何弥补经济上的差距和鸿沟，成为摆在当前广德面前的一道难题。