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2021年是“十四五”规划的开局之年,更是两个百年目标交汇之年.如何在新的历史时期做好地方人大工作,扎实贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,是各级人大工作者思考的时代课题.结合近年来工作实践,笔者认为,以下五个方面必须做到.
彰显制度优势推动人大工作高质量发展
【摘 要】
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2021年是“十四五”规划的开局之年,更是两个百年目标交汇之年.如何在新的历史时期做好地方人大工作,扎实贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,是各级人大工作者思考的时代课题.结合近年来工作实践,笔者认为,以下五个方面必须做到.
【机 构】
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城固县人大常委会党组
【出 处】
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法治与社会
【发表日期】
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2021年10期
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“过去,我们都没有机会了解人大代表在哪里、在干啥、咋干的.现在不一样了.有了\'联络站\',我想找谁都能找到.我还在这里学会了养殖技术呢!”凤翔区村民王建会所说的“联络站”,是一个60多平方米的独立房间,这个“人大代表联络站”里的每一个成员是当地的省市区镇四级人大代表.今年以来,凤翔区人大常委会按照镇有特色、村有亮点,在全市率先高标准建设46个“人大代表联络站”,实现了各镇、村居联络站的全覆盖,推动了人大代表联系选民、服务选民制度化,收集选民意见建议常态化,真正把联络站打造成为学习站、服务站和活动
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乡镇召开人代会时,有时会通过关于接受乡镇长辞职的决定,有些乡镇在预备会议上接受乡镇长的辞职.笔者认为,这种做法是不妥的.rn首先,接受乡镇长辞职不应列为预备会议的议程.预备会议不是人民代表大会会议的开始,而是为人民代表大会会议做准备的会议,议程一般包括通过会议议程、选举主席团等.通过关于接受乡镇长辞职的决定,要么是人民代表大会大会议的单项议程(只接受乡镇长辞职,不选举新的乡镇长),要么是“选举”这一议程的附加议程,即要选举新的乡镇长,必须先接受原任乡镇长的辞职.人民代表大会会议的议程只能在正式会议上进行,
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党政军民学,东西南北中,党是领导一切的.党的十九大将“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条,并作为最高政治原则写入了党章.教科研工作是中国特色社会主义教育事业长足发展的重要引擎,必须加强党的全面领导.
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笔者认为,在乡镇人大预备会上依法可以接受乡镇长辞职.rn首先,依照地方组织法第二十七条规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长,可以向本级人民代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职.由此可见,乡镇长可以向本级人民代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职.至于是在预备会议还是在正式会议上接受辞职,法律没有规定和要求,也没有加以限制.
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以人民为中心,立法回应群众关切rn“咱汉中的《养犬条例》终于把你盼来了!二十七条,一口气读到尾,条条切中要害,深入人心.”这是一位网友在《汉中市养犬管理条例(草案)》征求意见时的留言.
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预备会议是为保证正式会议顺利进行而召开的会议,预备会议也是全体代表参加的会议.预备会议形成的决议、决定和正式会议形成的决议、决定并无本质区别.rn值得注意的是,地方组织法只有县级以上每次人代会举行预备会议的规定,从未有召开乡镇人代会要举行预备会议的规定.一些省、市、自治区人大常委会制定的《乡镇人民代表大会工作条例》(或类似名称),仿照召开县级以上人代会的规定,规定乡镇召开人代会要举行预备会议.也有一些省级法规并不要求召开乡镇人代会举行预备会议,如《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》就没有预备会议的规定
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习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中.近年来,麟游县人大常委会坚持深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,充分发挥代表作用,不断提升代表工作水平,为推进麟游经济社会高质量发展作出了积极贡献.
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建立和完善中国特色社会主义法律体系rn1978年,邓小平同志提出了法制建设“十六字方针”,即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究.1979年7月,五届全国人大二次会议通过了选举法等7部重要法律,开启我国加强法制建设的新时期.rn党的十五大首次提出,要加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系.经过各方多年努力,中国特色社会主义法律体系如期形成.
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乡镇人代会的预备会议可否接受乡镇长辞职?笔者认为是可以的.因为乡镇人大没有“人大常委会”的设置,法律规定乡镇长辞职只能安排在全体人大代表参加的人大会议上接受,而乡镇人代会预备会议是由全体乡镇人大代表参加的会议,在此会议上接受乡镇长辞职,行权主体符合地方组织法关于接受乡镇长辞职主体的规定要求,没有什么不妥.
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