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一
近年来，一些高校陆续建立了学校章程，这对于提高高校办学质量，推动学校各项事业发展都具有十分重要的意义。学校章程是就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等问题作出全面规范而形成的自律性基本文件，是学校全局性、纲领性文件，是学校的基本法。
从学校章程的特点看，学校章程是学校的基本法，它与学校一般的规章制度是“母法”与“子法”的关系。目前，许多高校的“子法”已经建立，并在逐步完善；各校教代会制度已趋成熟，在决定学校各项重大事宜中发挥着作用，但这些“子法”由于缺少母法统领而缺乏系统性。
从法律角度看，学校章程包括章程大纲和章程细则两部分，前者指学校名称、地址、办学宗旨、学校规模，具有契约性；后者指学校内部管理体制、基本财务制度、章程的修改程序等内容，具有自治性。无论是大纲部分还是细则部分都已部分地体现在学校的发展规划以及各项规章制度中。
笔者认为，学校在规章制度建设中，要注意处理好两种关系，即服务与管理、严格管理与依法管理的关系。
从服务与管理的关系看，服务是高校管理的价值所在。首先，管理是为学校提供规范和秩序，即依法治校、民主决策及校园内的安全有序；其次，管理是提供保障，为学校的发展提供各种保障，包括制度保障、人才保障和物质保障；最后，管理是提供服务，高校的所有管理都是为中心工作服务的。大学管理最主要的就是校长、校部机关为院系搞好服务；校长、校部机关、院系领导要为教师做好服务；校长、校部机关、院系领导、教师要共同为学生服务，于是这样三个大的服务循环就形成了。
应该说，服务的基础是管理所提供的秩序和保障，没有了这样的基础，就无法为学生提供优质的教育教学资源和环境。服务具体体现为规章制度的宣传、为学生提供个性化学习的资源和条件，鼓励教师进行教学研究，并为其提供制度支撑。规章制度要方便使用，使之便于查找、操作，要加强制度的简单、明确和可执行性，真正起到遇到问题到规章制度中找答案的作用。强调服务，不能忽视管理，更不是不要管理、不要纪律。育人为本是指教育实践活动要以对学生的成长有利，从学生的发展出发考虑问题。
从严格管理与依法管理的关系看，严格管理首先意味着约束公共权力的使用，避免公共权力滥用和因人因事的随意性，只有这样才能公平公正，才能从根本上保障管理相对人的利益，才能谈得上优质服务。如果今天为甲开方便之门，明天为乙开方便之门，而实际损害的是甲乙丙丁的共同利益。其次意味着师生员工要服从学校的教育教学安排，要遵守学校的管理制度，不能随心所欲，不能把个人利益置于国家和学校利益之上。
严格管理的要点是依法管理。公共权力来源于法律，应受制于法律。公共权力的行使必然附带法律责任。在制订规章制度时，须注意合法性原则：第一，学校制定的规章制度内容不得与国家法律法规内容相冲突。学校制定规章制度的权力来源于法律的授权，只有就授权范围内的事项制定的规范性文件才是有效的，否则是无效的。第二，得到上位法授权的，要慎重用好授权，使这部分自主权更好地起到激发本单位活力和增加管理空间的作用。如教育部的《普通高等学校学生管理规定》中，提到“由学校规定”的有5处，“按学校规定”的有13处，主要包括：学习年限、成绩、重修补考等内容。第三，依法管理，强调管理权限规范行使，强化有权必有责，强调各管理部门协调一致，互相配合。第四，依法管理就要正确适用法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。
二
高校规章制度的设计以办学目标为首要前提，围绕着人才培养构建高校教学管理体系。高校教学管理体系具体涉及日常教学管理、学籍管理、教师工作管理、教学资源管理、教学档案管理。日常教学管理的核心是保障培养计划的严格实施，严格执行教学运行表（教学进度计划表）、课程表、考表；学籍管理主要是对学生的入学资格、在校学习情况及毕业资格进行考核和管理；教师工作管理主要是对教师的工作量和质的考核；教学档案管理包括对教学文件、教务档案、教师业务档案、学生学习档案等的管理。上述几个方面的管理贯穿于学校整个教学运行环节。
自2000年以来，我校在推进依法治校，建立完善规章制度方面有三个重要的标志：2000年开始实施全面学分制，2005年全面贯彻落实《普通高等学校学生管理规定》，2006年以评促建迎接教育部本科教学工作水平评估。全面学分制的推行为教育教学改革，为落实先进的教育理念奠定了制度基础；贯彻落实《普通高等学校学生管理规定》的精神，进一步规范了各项管理制度，重视了程序法规建设，强调了以人为本、民主办学；通过以评促建，逐步形成与高等教育改革和发展需要相适应、符合学校定位、层次合理和内容完备的规章制度体系，使学校制定章程的时机和条件趋于成熟。
我校教学管理的规章制度总计近百项，主干和灵魂的部分是《全面学分制实施条例》，其他各项规章制度的合并与分立均与全面学分制的精神相一致。例如：跨年级、跨专业、跨校选课学分的计算办法，本科学生申请转专业办法，本科学生提前毕业办法等均被纳入《全面学分制实施条例》中。
2005年以来，我校根据合法性、适应社会发展、以人为本和民主办学原则,进行了较大规模的规章制度的修订工作，其中教学管理方面的制度增加了约30个，如《教学改革专项经费管理规定》、《向境外院校派出本科学生实施办法》、《创新实践学分实施办法》、《学生教学信息员制度实施办法》、《院系教学工作委员会条例》、《院系学术工作委员会条例》等。这些规章制度适应了教育教学改革和高等教育发展的需要，体现了民主办学的原则。同时，学校废止和撤消了与国家法律法规相冲突或过时的规章制度，如关于试卷查询收费的规定和学生无偿献血的规定等。
如果说上述规章制度的修订大多属于实体法范围，那么，我校同时也重视程序法规的建设。具体体现在以下方面：一是在规章制度条款中设立告之、陈述、申辩、申诉等规定；二是规定新的规章制度出台前，一定要通过各种方式听取各教学部门、教师、学生、学生教学信息员的意见，认真收集、研究，吸取意见；三是请学校法律顾问提出意见。
我校在推进依法治校过程中完成了管理理念的几个重要转变：从着眼于有效地规范和维护正常的教学秩序，转变为更多地重视维护广大师生的合法权益；从单纯重视实体法规的建设，转变为同时重视实体与程序规章的建设；从维护公共权力的权威性，转变为约束公共权力的滥用和随意性，更注重发挥师生对公共权力的监督作用。同时，学校在制度设计时，注意挖掘和思考义务性条款所对应的权力性条款，注意发挥学校教育的社会化功能。学校以奖励良好行为为主要方式，强调学生的自治，突出社会化过程的交往与互动。
但是，从我校现有的规章制度建设看还存在许多不足，规章制度还不完善。横向覆盖面不完整，一些实践中急需的规章制度尚未出台，从纵向结构看，学校章程没有出台；从立法技术方面看，规章制度用语比较空泛，原则性表述多，可操作性有待加强；实体性规范多，程序性规范较少，法的含金量有待增加。
总之，合法、适时、民主、科学的制度规章，是推进依法治校和实现高校现代教育教学管理的重要保障。
（作者单位：中国青年政治学院教务处）
[责任编辑：张 敏]
近年来，一些高校陆续建立了学校章程，这对于提高高校办学质量，推动学校各项事业发展都具有十分重要的意义。学校章程是就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等问题作出全面规范而形成的自律性基本文件，是学校全局性、纲领性文件，是学校的基本法。
从学校章程的特点看，学校章程是学校的基本法，它与学校一般的规章制度是“母法”与“子法”的关系。目前，许多高校的“子法”已经建立，并在逐步完善；各校教代会制度已趋成熟，在决定学校各项重大事宜中发挥着作用，但这些“子法”由于缺少母法统领而缺乏系统性。
从法律角度看，学校章程包括章程大纲和章程细则两部分，前者指学校名称、地址、办学宗旨、学校规模，具有契约性；后者指学校内部管理体制、基本财务制度、章程的修改程序等内容，具有自治性。无论是大纲部分还是细则部分都已部分地体现在学校的发展规划以及各项规章制度中。
笔者认为，学校在规章制度建设中，要注意处理好两种关系，即服务与管理、严格管理与依法管理的关系。
从服务与管理的关系看，服务是高校管理的价值所在。首先，管理是为学校提供规范和秩序，即依法治校、民主决策及校园内的安全有序；其次，管理是提供保障，为学校的发展提供各种保障，包括制度保障、人才保障和物质保障；最后，管理是提供服务，高校的所有管理都是为中心工作服务的。大学管理最主要的就是校长、校部机关为院系搞好服务；校长、校部机关、院系领导要为教师做好服务；校长、校部机关、院系领导、教师要共同为学生服务，于是这样三个大的服务循环就形成了。
应该说，服务的基础是管理所提供的秩序和保障，没有了这样的基础，就无法为学生提供优质的教育教学资源和环境。服务具体体现为规章制度的宣传、为学生提供个性化学习的资源和条件，鼓励教师进行教学研究，并为其提供制度支撑。规章制度要方便使用，使之便于查找、操作，要加强制度的简单、明确和可执行性，真正起到遇到问题到规章制度中找答案的作用。强调服务，不能忽视管理，更不是不要管理、不要纪律。育人为本是指教育实践活动要以对学生的成长有利，从学生的发展出发考虑问题。
从严格管理与依法管理的关系看，严格管理首先意味着约束公共权力的使用，避免公共权力滥用和因人因事的随意性，只有这样才能公平公正，才能从根本上保障管理相对人的利益，才能谈得上优质服务。如果今天为甲开方便之门，明天为乙开方便之门，而实际损害的是甲乙丙丁的共同利益。其次意味着师生员工要服从学校的教育教学安排，要遵守学校的管理制度，不能随心所欲，不能把个人利益置于国家和学校利益之上。
严格管理的要点是依法管理。公共权力来源于法律，应受制于法律。公共权力的行使必然附带法律责任。在制订规章制度时，须注意合法性原则：第一，学校制定的规章制度内容不得与国家法律法规内容相冲突。学校制定规章制度的权力来源于法律的授权，只有就授权范围内的事项制定的规范性文件才是有效的，否则是无效的。第二，得到上位法授权的，要慎重用好授权，使这部分自主权更好地起到激发本单位活力和增加管理空间的作用。如教育部的《普通高等学校学生管理规定》中，提到“由学校规定”的有5处，“按学校规定”的有13处，主要包括：学习年限、成绩、重修补考等内容。第三，依法管理，强调管理权限规范行使，强化有权必有责，强调各管理部门协调一致，互相配合。第四，依法管理就要正确适用法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。
二
高校规章制度的设计以办学目标为首要前提，围绕着人才培养构建高校教学管理体系。高校教学管理体系具体涉及日常教学管理、学籍管理、教师工作管理、教学资源管理、教学档案管理。日常教学管理的核心是保障培养计划的严格实施，严格执行教学运行表（教学进度计划表）、课程表、考表；学籍管理主要是对学生的入学资格、在校学习情况及毕业资格进行考核和管理；教师工作管理主要是对教师的工作量和质的考核；教学档案管理包括对教学文件、教务档案、教师业务档案、学生学习档案等的管理。上述几个方面的管理贯穿于学校整个教学运行环节。
自2000年以来，我校在推进依法治校，建立完善规章制度方面有三个重要的标志：2000年开始实施全面学分制，2005年全面贯彻落实《普通高等学校学生管理规定》，2006年以评促建迎接教育部本科教学工作水平评估。全面学分制的推行为教育教学改革，为落实先进的教育理念奠定了制度基础；贯彻落实《普通高等学校学生管理规定》的精神，进一步规范了各项管理制度，重视了程序法规建设，强调了以人为本、民主办学；通过以评促建，逐步形成与高等教育改革和发展需要相适应、符合学校定位、层次合理和内容完备的规章制度体系，使学校制定章程的时机和条件趋于成熟。
我校教学管理的规章制度总计近百项，主干和灵魂的部分是《全面学分制实施条例》，其他各项规章制度的合并与分立均与全面学分制的精神相一致。例如：跨年级、跨专业、跨校选课学分的计算办法，本科学生申请转专业办法，本科学生提前毕业办法等均被纳入《全面学分制实施条例》中。
2005年以来，我校根据合法性、适应社会发展、以人为本和民主办学原则,进行了较大规模的规章制度的修订工作，其中教学管理方面的制度增加了约30个，如《教学改革专项经费管理规定》、《向境外院校派出本科学生实施办法》、《创新实践学分实施办法》、《学生教学信息员制度实施办法》、《院系教学工作委员会条例》、《院系学术工作委员会条例》等。这些规章制度适应了教育教学改革和高等教育发展的需要，体现了民主办学的原则。同时，学校废止和撤消了与国家法律法规相冲突或过时的规章制度，如关于试卷查询收费的规定和学生无偿献血的规定等。
如果说上述规章制度的修订大多属于实体法范围，那么，我校同时也重视程序法规的建设。具体体现在以下方面：一是在规章制度条款中设立告之、陈述、申辩、申诉等规定；二是规定新的规章制度出台前，一定要通过各种方式听取各教学部门、教师、学生、学生教学信息员的意见，认真收集、研究，吸取意见；三是请学校法律顾问提出意见。
我校在推进依法治校过程中完成了管理理念的几个重要转变：从着眼于有效地规范和维护正常的教学秩序，转变为更多地重视维护广大师生的合法权益；从单纯重视实体法规的建设，转变为同时重视实体与程序规章的建设；从维护公共权力的权威性，转变为约束公共权力的滥用和随意性，更注重发挥师生对公共权力的监督作用。同时，学校在制度设计时，注意挖掘和思考义务性条款所对应的权力性条款，注意发挥学校教育的社会化功能。学校以奖励良好行为为主要方式，强调学生的自治，突出社会化过程的交往与互动。
但是，从我校现有的规章制度建设看还存在许多不足，规章制度还不完善。横向覆盖面不完整，一些实践中急需的规章制度尚未出台，从纵向结构看，学校章程没有出台；从立法技术方面看，规章制度用语比较空泛，原则性表述多，可操作性有待加强；实体性规范多，程序性规范较少，法的含金量有待增加。
总之，合法、适时、民主、科学的制度规章，是推进依法治校和实现高校现代教育教学管理的重要保障。
（作者单位：中国青年政治学院教务处）
[责任编辑：张 敏]