【摘 要】
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"公益"概念是行政公益诉讼制度确立并实施的锁钥。对"公益"的解读应当关注其身处宪法和行政法语境的特殊性,进而可以设计一种递进式的"公益"厘定路径——由形式到实质再到范
【基金项目】
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国家社会科学基金项目“宪法文本中的征地规范解释研究”(16BFX028)阶段性成果
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"公益"概念是行政公益诉讼制度确立并实施的锁钥。对"公益"的解读应当关注其身处宪法和行政法语境的特殊性,进而可以设计一种递进式的"公益"厘定路径——由形式到实质再到范围限定,从而缓解因概念不确定性带来的权力滥用和讼累风险。首先,形式标准认为违反行政法律规范即违背"公益",其前设在于公益内容仰赖立法形成,以及行政法的公益性。其次,实质标准主张基本权利与国家任务构成"公益"的实质内容,其前设在于"公益"首先是一个宪法层次的概念,以及宪法与行政法的关系。再次,基于诉的利益理论,从必要性与重要性两个方面限定能够进入诉讼程序的"公益"范围。由此确立的"公益"概念,有助于行政公益诉讼的正当性证成和制度设计。
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