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“312”教育均衡发展工程的实施缘由
“十一五”以来，武进教育事业发展迅猛，成绩显著，走在全省乃至全国前列，但也存在一些问题。其中最突出的问题是优质教育资源还不能满足人民群众日益增长的优质教育需求的问题，城乡、校际之间发展很不均衡。
在满足学生“有学上”的需求后，享受优质教育，已成为全区广大群众的强烈期盼。2008年初，武进区委、区政府下发了《关于加快农村薄弱学校改造推进义务教育均衡发展的实施意见》，武进区教育局深入基层，调查研究，决定实施"312”教育均衡发展工程，目标是用3年时间(2008年-2010年)，改造30所农村薄弱学校。并达到省级优质学校水平；投资1亿元专项资金用于薄弱学校改造，为这些学校1000名教师进行提高培训，并优先培养100名骨干教师；让2万名学生到优质学校学习，普惠2万个学生家庭；三年后，全区义务阶段教育达到“六化”，即学校管理规范化、装备建设标准化、师资队伍均衡化、教育质量优质化、学校发展特色化、城乡教育一体化。
一、实施“312”教育均衡发展工程是建设和谐社会的需要
教育是民生之首，教育公平是和谐社会建设的基石。我区农村的义务教育最薄弱，是教育发展的重点、难点。改造这30所农村薄弱学校，缩小城乡之间、学校之间的差距，让农村的孩子同样享受优质的教育，对于我区教育均衡发展和建设和谐社会都有着重要意义。
二、实施“312”教育均衡发展工程是实现教育现代化的需要
“十一五“期间。武进教育实现了又好又快的发展，成为江苏省首批教育现代化建设先进区；但由于各镇教育原有基础和当今经济社会发展差异，城乡之间、学校之间教育水平差距较大：中心城区名校林立，学生爆满；而偏远农村，学校发展缓慢——优质教育资源的配置很不均衡。截至2007年，义务教育阶段共有中小学87所，其中优质学校46所，占52．8％。集中在中心城区和经济发达乡镇。全区义务教育阶段共有学生12．2万名，30所薄弱学校共有学生2．5万名，占20．5％。教育均衡发展是评价教育现代化水平的基本标准，为了促进全区教育的现代化发展，提高义务教育整体水平势在必行。
三、实施“312”教育均衡发展工程是人民群众的企盼
大量调查证明，我区教育发展的不均衡主要表现在：一是农村的薄弱学校由于地理环境、条件、师资、生源等各种原因，办学条件、师资队伍等与优质的城区学校、民办学校的差距不断拉大。学校装备标准化程度差。二是由于行政区划调整，镇中心迁移，有的学校远离城镇中心。边缘化现象开始显现。三是部分农村学校优质师资逆向流动，农村教师不稳定，骨干教师少，年轻教师少，学科不配套。2007年，全区义务教育阶段5100名教师中有4名特级教师，市、区学科带头人、骨干教师、教学能手等优质教师750名，占14．7％，而30所薄弱学校1330名教师，无一名特级教师，市区学科带头人、骨干教师、教学能手等仅80人，占6％。这30所学校也有这样几个共同特点：一是90％地处农村，80％以上是乡镇区划调整过程中被撤并所在地的学校，边缘化倾向较为严重。30所薄弱学校，有的成了“鲜花”下的“小草”，少数成了“东部”的“西部”。二是办学条件普遍较差。办学水平普遍较低。有的学校还存在危房，有的学校装．备设施落后，大多数学校师资素质相对较低。三是这些学校的学生70％以上是流动儿童。办好这些学校，不仅能让本地生享受优质教育，也让流动儿童一起享受普惠教育的阳光。教育，事关孩子的前途。家庭的幸福，家门口的优质学校，已成为全区人民群众的殷切企盼。
“312”教育均衡发展工程的实施过程
一、“312”教育均衡发展工程的实施策略
“312”教育均衡发展工程是一项民生幸福行动，这也是一场异常艰苦的攻坚战。为不折不扣完成工程任务，武进区教育局坚持真抓实干。开拓创新。首先是理念创新。武进区确定了办好每一所学校，关爱每一个孩子，让教育充满爱，让爱的阳光洒向农村学校和农村孩子的理念。在武进大地上，学校的每一位学生，无论他出生在本地或外地。家中富有或贫困，生活城区在或乡村，天资聪慧或学习困难，都应该充分享受优质教育。其次是机制创新。在领导机制上，区教育局组建领导小组和工作班子，明确责任，落实措施；在投入机制上，筹措专项经费，改善条件，确保达到优质学校标准；在激励机制上，对于改薄创优取得显著成效的学校，执行以奖代补制度。鼓励优秀教师到农村薄弱学校任教。进一步提高农村教师的待遇。农村学校教师绩效奖高于城区。最后是方法创新。区镇联动，将学校改薄创优工作作为镇政府每年为民办实事的重要部分；学校主动，将争创优质学校作为制定和实施学校三年主动发展规划的主要目标；行政推动，各职能科室提供优质服务和指导，帮助学校发展；政策拉动，制定结对帮扶、教师分配、评优评先、质量评价、装备建设、特色建设、经费投人等扶持政策，支持农村教育发展。
1．建立组织。武进区教育局建立“312”教育均衡发展工程领导小组，由局领导和有关科室负责人组成。局长朱建康任组长，副局长张志朝、顾树民任副组长。领导小组全面负责工程的推进，研究制定农村薄弱学校改造的相关政策，做好与乡镇的协调工作。对学校进行指导督促。
2．制定计划。在深入调查研究的基础上。武进区教育局制定了“关于实施‘312’教育均衡发展工程的意见”，坚持“总体规划、分步实施、统筹兼顾、全面推进”的原则，根据30所农村薄弱学校的实际情况，与各镇政府(开发区、街道)协商，确定农村薄弱学校改造计划，有组织有计划地扎实推进。
根据《武进区农村薄弱学校改造计划表》，明确各校“改薄创优”的目标任务，对照优质学校标准，排查学校存在的问题与差距，制订改造薄弱学校的实施方案。为保证实施方案的科学性、可行性、实效性，区教育局组织对30所学校的《实施方案》进行论证。参加论证的有教育局领导及相关科室领导、乡镇领导和所在学校的校长等，坚持把学校改薄创优作为民心工程来抓，全力推进。
3．科学布局。武进区科学制定了“十一五”学校布局调整规划。坚持统一规划，适度规范，优化资源，注重效益的原则，制定学校布局调整方案，合理设置学校。提高经费投入的使用效益，撤并规模较小、办学效益较差的学校20多所，易地新建了卜弋初中、潘家小学、南夏墅中心小学、焦溪小学4所学校，办学条件达到省级优质学校水平。利用九里初中布局调整后的校舍设施，将九里小学搬迁改造。14所学校扩建和改造，进一步改善了办学条件。
4．全面调研。局领导根据学校实际，对30所学校进行逐一调研。每到一所学校，局领导和乡镇领导深入教室、办 公室、学生食堂。察看现场，倾听汇报、论证方案。排忧解难，优化策略，与地方党政领导共同谋划学校发展。调研和视察中，朱建康局长多次强调，“改薄创优”的信心不能变，目标不能变，“办好每一所学校，让每一个孩子享受优质教育”的共同愿景不能变。教育局分管领导十分重视改薄刨优的协调和指导，及时解决学校发展中的困难和问题。局相关科室还对每一所“改薄创优”学校进行了专项调研。局发展规划科就学校的办学条件改善，学校基建项目等进行论证；基础教育科就创建优质学校进行指导；教研室就课程建设、校本教研、教育科研、教师专业成长进行指导；电教中心就“标准化”建设、教育装备进行设计和管理人员培训；组织人事科就校长、教师队伍建设提供服务、指导，为解决问题提供思路和方法等。
5．强化信心。“信心比黄金更重要，一定要坚定信心，克难勇进，着力打好‘312’工程攻坚战。”这是30所“改薄创优”学校、区教育局及局相关科室的共识。大家齐心协力，共谋发展。学校校长对照计划与要求总结分析存在的问题与困难，并结合校情、地情、教情、学情提出了解决的问题的思路办法。局有关职能部门针对各校普遍存在的困难和问题提出了工作思路，并增强服务意识，提高服务水平，对设施设备及使用效益、经费的保障与使用，对提升办学理念及提高课堂教学水平等方面提供帮助与指导。2008年这一工程实施之后，由于金融危机尚未消退，部分乡镇布局调整还未全部到位，教育经费投入机制改革尚未出台，优质学校评估条件不断提升等诸多因素的影响，“改薄创优”任务重，困难多。面对严峻的形势与挑战，是坚持、应付还是放弃?朱建康局长用铿锵有力的话语激励各位校长：“312”工程是区教育局的重点工程。也是武进区民生幸福行动，区教育局将把这项工作当作重中之重来抓；各校要统一思想增信心，以更大的决心和气魄，面对严峻的形势要做到“三不”，推进力度不减，工作标准不降，验收时间不延，坚决打赢这场“改薄创优”攻坚战。2008年-2010年，区教育局每年召开两次“312”均衡发展工程工作会议，对实施“312”均衡发展工程进展情况及学校的工作态度进行分析评点，对学校的改薄创优工作情况进行现场指导，有力地推进了工程实施。
6．典型引路。庙桥小学、村前小学、嘉泽初中等7所“改薄创优”学校作为典型．2008年全部高水平通过省级优质学校评估验收，他们艰苦创业、真抓务实的精神，精细管理、勇于开拓的经验，通过本地区媒体的宣传，扩大影响力；区教育局还分别在庙桥小学、新街小学、东青实验学校、坂上初中、成章小学召开五次现场推进会，五所学校介绍了改薄创优的经验，供兄弟学校学习、借鉴。
7．加强对接。“312”教育均衡发展工程是一项全局性的系统工程，武进区教育局结合工作职能，明确指导帮助重点，及时提供服务，确保各项目标任务的实现。局主动发展指导委员会、基础教育科、组织人事科、发展规划科、电教中心、教学研究室、办公室等都投人大量精力，为这些学校的发展提供助推力。厚余小学地处偏远，所在地区经济较为薄弱，是我区30所改薄创优学校条件最差、困难最多的一所学校；区教育局领导不畏艰难，多次召开现场推进会，商讨厚余小学的改薄创优问题，并积极协调资金等问题。最终，区镇两级政府共投入1000万元，使学校圆满完成改薄创优任务。周家巷小学原是一所村级小学，成为独立建制学校后，接受改薄创优任务时间紧、任务重，要求又高；区教育局领导多次深入现场，按照“倒排时间、责任倒人、特事特办”原则，抓建设。抓管理，使学校在较短时间内面貌焕然一新。
8．考核奖励。我区建立教育督导组，每年对“312”教育均衡发展工程实施情况进行督导检查，将结果作为评选先进乡镇的重要内容之一。并对实施工程取得突出成绩的单位和个人予以表彰。全区14个镇其中湟里、邹区、横山桥、礼嘉、横林等乡镇改薄创优成效显著，被评为市、区教育先进乡镇。湟里、礼嘉、雪堰、郑陆、横山桥、邹区、奔牛等镇和高新区、经发区通过工程推进，已全面普及优质学校。
二、“312”教育均衡发展工程的具体实施过程
1．大力改善办学条件
(1)对30所学校进行归类，并针对不同学校制定了不同的改造提升计划。主要分三类：一类是原有学校面貌陈旧，原地可以改造的，如，坂上初中、村前小学等，在原地重新规划，翻新改造；一类是原地难以改造，则投入巨资易地新建。如，卜弋初中、潘家小学、南夏墅中心小学、焦溪小学4所学校；还有一类是在乡镇区划调整前被撤并乡镇新建的学校，由于区划调整，只是建造了新校舍，内部设施不到位的，则重点放在设施设备改选和完善上。
(2)克服重重困难，积极筹措资金。2008年，“312”均衡发展工程实施之时正值全球经济危机，资金筹措遇到了前所未有的困难和挑战。为此，我区积极创新思路，实行政府为主的多元化投入机制，为学校“改薄创优”提供经费保障。一是教育费附加和镇级财政分成部分优先安排用于农村薄弱学校改造。二是统一处置布局调整后的闲置校舍。转让、出售、租赁等筹集的资金全部用于农村义务教育布局调整和薄弱学校改造。三是社会力量捐资助学。在薄弱学校改善办学条件中，社会各界贤达慷慨解囊捐资助学达1800余万元。其中，坂上初中收到企业和个人捐款160万元，潘家小学500万元，卜弋初中900余万元等。四是区对薄弱学校改造工作实行“以奖代补”，区教育局奖励学校共2850万元。其中2008年550万元，2009年800万元，2010年1500万元。三年来共投入2．53亿元，其中2008年投入3800万元，2009年投人9000万元，2010年投人1．25亿元。
(3)有效化解农村中小学债务。2008年以来，全区义务教育阶段各校债务均已得到有效化解，共化解债务1．17亿元。另外，实施"312"工程坚持与布局调整结合起来，通过三年努力把所有村校基本撤并，全部建成独立建制以上小学。
2．切实加强队伍建设
(1)加强校长队伍建设。主要是三项措施：一是为薄弱学校选配德才兼备、事业心强、有开拓精神和领导能力的“一把手”校长和班子成员。经过考察提拔了17名优秀老师担任薄弱学校的领导。并从中心城区选派6名校长到薄弱学校担任一把手校长。二是加强教育和培训。区教育局专门制订了30所薄弱学校的培训教师计划，安排他们到先进地区、优质学校、著名企业及高等学府去参观学习，特别是2009年10月，专门组织薄弱学校校长参加“中外教育比较研究”主题培训班，去新加坡新华教育管理学院培训。三是帮助指导开展“团结、廉洁、开拓”好班子、优秀班子创建活动。
(2)加强教师队伍建设。在师资配 备上，根据学校师资状况，区教育局将师范院校的优秀毕业生优先分配到农村薄弱学校任教，鼓励优秀教师到农村薄弱学校工作。在师资培训上，制定和实施了农村薄弱学校师资培训方案。对30所薄弱学校共1330名教师优先培训，重点选拔了123名作为优秀教师加以培训，使之成为区级以上骨干教师、学科带头人。在结对帮扶上，积极开展“送教下乡”“城乡结对”活动。在全区确立了8个送教基地，开展“送教下乡”系列活动。邀请专家讲座，区内名师定点指导，上示范课。进行学术沙龙活动。组织优质学校与相对薄弱学校、城区学校与农村学校的结对帮扶，开展青年教师跟岗、换岗学习活动。目前区内有20所学校进行结对帮扶。在教师待遇上，大力提高农村教师的待遇。从2008年开始，对全区农村教职员工进行每年一次的体检；农村学校教师年终奖高于城区5％-10％，2007年，城区教师年终奖金8000元，农村教师8500元；2008年城区教师16500元，农村教师17500元。2009年。实施绩效工资，设置农村教师岗位奖励，每人每月增加200元。同时在评优评先、职称评聘、奖励机制等方面对30所薄弱学校的教师给予倾斜。在学校领导干部选拔上，全面推行学校中层干部竞聘上岗。为提高学校中层干部的工作能力和水平，30所学校普遍开展了中层干部竞聘上岗活动，通过宣传发动、自主报名、资格审查、演讲答辩、民主推荐、组织考察、公示任命等程序，选聘最合适的人选。在中层干部管理中引入竞争激励机制，推行竞聘上岗，极大地激发了学校中层干部的工作积极性和创造性，全面提高了学校中层干部队伍整体素质。
3．不断丰富办学内涵
(1)切实提高课堂效益。有关学校掀起了打造“人文课堂”“阳光课堂”“本真课堂”“生态课堂”“有效课堂”的教学改革新高潮，力求通过深化教学改革来提高教学效益和教学质量。同时，按照地域因素和资源配对，全区设立了五个教学协作片。教学协作片以“民间”“沙龙”为特征，并由区教育局教研室指导和协调，加强各校教育教学的联系与沟通，为地区教育均衡发展、校际交流提供有效的合作平台。
(2)切实加强课程建设和特色创建。每一所学校都进行了有益的探索，并取得了良好的成果。
“312”教育均衡发展工程的实施效果
一、校园环境一样美
校园环境发挥着重要的育人功能。薄弱学校通过改造，校容校貌发生巨大变化。在省优质学校验收中，以“校园环境富有教育性，校园文化高品位”赢得了验收专家的充分肯定，成为学校的一大亮点。
二、教学设施一样全
三年来，30所薄弱学校在校舍建设同时，教学设施设备得到了很大改善。所有学校均达到江苏省教育装备技术二类标准。网络教室、中小学实验室、音美教室、体育器材室配套齐全，湟里镇的村前小学是一所偏远的农村学校，在改薄创优中，镇政府投入600余万元改善其办学条件，学校面貌焕然一新。所有学校建有学校网站，100％实现了光纤连接，高速上网，上网率达到100％，100%学校网站，并有多所学校实现了多媒体进教室的“班班通”。27学校通过了常洲市示范图书馆的验收。27所学校建成了塑胶跑道，21所学校食堂达到A级标准。
三、公用经费一样多
经费是教育均衡发展的根本保障，以往城区教育发展快，投入相对较多，对重点中小学投资偏多，办学水平城差距乡不断扩大。三年来，完善了教育经费保障机制。构建农村义务教育公用经费增长机制、农村中小学校舍维修机制、困难群体学生助学资助机制。实现教育发展规划、师资队伍管理、工资奖金发放、公用经费安排、免除学杂费、督导评估等“六个统一”。城乡学校公用经费坚持一个标准，不折不扣落实到位。
四、领导班子一样强
校长是办好学校的关键因素。为此，区教育局选派德才兼备，事业心强，有开拓精神和领导能力的校长为薄弱学校的校长。近年来。区教育局选派了16名校长到薄弱学校掌舵；从中心城区选派6名校长到薄弱学校担任学校“一把手”；经过考察，提拔了17名优秀教师担任薄弱学校领导。
五、教师素质一样好
师资均衡是教育均衡发展的核心要素。薄弱学校教师是敬业爱岗、乐于奉献的；因环境和教师流动等原因，这些教师的专业成长相对迟缓。三年来，武进区教育局根据学校师资状况，将师范院校的优秀毕业生优先分配到农村薄弱学校任教，鼓励优秀教师到农村薄弱学校工作。在用人指标上适当倾斜，三年共调进教师210名，其中分配新教师126名。调进教师84名。区教育局有关部门制定和实施农村薄弱学校师资培训方案，采取强化培养、送教下乡等有力措施，加大培训力度，取得了显著成效。这些学校的市、区学科带头人、骨干教师、教学能手等优秀教师群体在不断扩大。
六、管理水平一样高
管理水平直接影响着学校教育质量，管理水平的提高是均衡发展的重要指标。在区教育局的统一指导下，各校将改薄创优与实施学校三年主动发展规划结合起来，从乡情、校情出发。设计和确定先进的办学理念。校校个性鲜明、思想先进、寓意深刻。各校用先进的办学理念引领学校发展，以先进的办学理念指导改薄创优，注重学校文化，创新干部选聘制度，加强教师考核，规范学校管理。推进课程改革，学校管理不断优化，校风、教风、学风越来越好。
七、教育质量一样优
区教育局通过组织帮扶结对，送教下乡。使这些学校教师的教学水平有了显著提升，促进了课堂教学效率的提高和教育质量的提升。南宅小学落实减负增效措施，积极实施课堂教学改革。“阳光课堂”搞得生机勃勃。三年来，有23所学校在区教育质量评估中获奖。受到表彰，有5所学校获区一等奖。
八、人民群众一样满意
人民群众满意是实施"312"教育均衡发展工程的根本目的。2010年，在全区开展的“社会评教育”活动中。教育局邀请了区内的省、市、区、镇人大代表和政协委员、企事业单位领导代表和社会贤达人士共520人，在各镇(街道)召开了17个“社会评教育”座谈会。与会人员听取教育工作汇报。评议教育工作，反映意见建议，填写“社会评教育”评议表。据统计，对教育的满意率达到100％。
从2008年起，到2010年底，历时三年的"312"教育均衡发展工程圆满完成。武进教育以奔跑的姿态。不断前进：当齐头并进时，鼓励创优争先；在创优争先时，注重扶弱帮困。武进教育将保持这种姿势，实现教育均衡从义务教育阶段到各个教育阶段等的优质发展，为建设成全国一流教育名区，率先实现高水平的教育现代化而不懈努力!
“十一五”以来，武进教育事业发展迅猛，成绩显著，走在全省乃至全国前列，但也存在一些问题。其中最突出的问题是优质教育资源还不能满足人民群众日益增长的优质教育需求的问题，城乡、校际之间发展很不均衡。
在满足学生“有学上”的需求后，享受优质教育，已成为全区广大群众的强烈期盼。2008年初，武进区委、区政府下发了《关于加快农村薄弱学校改造推进义务教育均衡发展的实施意见》，武进区教育局深入基层，调查研究，决定实施"312”教育均衡发展工程，目标是用3年时间(2008年-2010年)，改造30所农村薄弱学校。并达到省级优质学校水平；投资1亿元专项资金用于薄弱学校改造，为这些学校1000名教师进行提高培训，并优先培养100名骨干教师；让2万名学生到优质学校学习，普惠2万个学生家庭；三年后，全区义务阶段教育达到“六化”，即学校管理规范化、装备建设标准化、师资队伍均衡化、教育质量优质化、学校发展特色化、城乡教育一体化。
一、实施“312”教育均衡发展工程是建设和谐社会的需要
教育是民生之首，教育公平是和谐社会建设的基石。我区农村的义务教育最薄弱，是教育发展的重点、难点。改造这30所农村薄弱学校，缩小城乡之间、学校之间的差距，让农村的孩子同样享受优质的教育，对于我区教育均衡发展和建设和谐社会都有着重要意义。
二、实施“312”教育均衡发展工程是实现教育现代化的需要
“十一五“期间。武进教育实现了又好又快的发展，成为江苏省首批教育现代化建设先进区；但由于各镇教育原有基础和当今经济社会发展差异，城乡之间、学校之间教育水平差距较大：中心城区名校林立，学生爆满；而偏远农村，学校发展缓慢——优质教育资源的配置很不均衡。截至2007年，义务教育阶段共有中小学87所，其中优质学校46所，占52．8％。集中在中心城区和经济发达乡镇。全区义务教育阶段共有学生12．2万名，30所薄弱学校共有学生2．5万名，占20．5％。教育均衡发展是评价教育现代化水平的基本标准，为了促进全区教育的现代化发展，提高义务教育整体水平势在必行。
三、实施“312”教育均衡发展工程是人民群众的企盼
大量调查证明，我区教育发展的不均衡主要表现在：一是农村的薄弱学校由于地理环境、条件、师资、生源等各种原因，办学条件、师资队伍等与优质的城区学校、民办学校的差距不断拉大。学校装备标准化程度差。二是由于行政区划调整，镇中心迁移，有的学校远离城镇中心。边缘化现象开始显现。三是部分农村学校优质师资逆向流动，农村教师不稳定，骨干教师少，年轻教师少，学科不配套。2007年，全区义务教育阶段5100名教师中有4名特级教师，市、区学科带头人、骨干教师、教学能手等优质教师750名，占14．7％，而30所薄弱学校1330名教师，无一名特级教师，市区学科带头人、骨干教师、教学能手等仅80人，占6％。这30所学校也有这样几个共同特点：一是90％地处农村，80％以上是乡镇区划调整过程中被撤并所在地的学校，边缘化倾向较为严重。30所薄弱学校，有的成了“鲜花”下的“小草”，少数成了“东部”的“西部”。二是办学条件普遍较差。办学水平普遍较低。有的学校还存在危房，有的学校装．备设施落后，大多数学校师资素质相对较低。三是这些学校的学生70％以上是流动儿童。办好这些学校，不仅能让本地生享受优质教育，也让流动儿童一起享受普惠教育的阳光。教育，事关孩子的前途。家庭的幸福，家门口的优质学校，已成为全区人民群众的殷切企盼。
“312”教育均衡发展工程的实施过程
一、“312”教育均衡发展工程的实施策略
“312”教育均衡发展工程是一项民生幸福行动，这也是一场异常艰苦的攻坚战。为不折不扣完成工程任务，武进区教育局坚持真抓实干。开拓创新。首先是理念创新。武进区确定了办好每一所学校，关爱每一个孩子，让教育充满爱，让爱的阳光洒向农村学校和农村孩子的理念。在武进大地上，学校的每一位学生，无论他出生在本地或外地。家中富有或贫困，生活城区在或乡村，天资聪慧或学习困难，都应该充分享受优质教育。其次是机制创新。在领导机制上，区教育局组建领导小组和工作班子，明确责任，落实措施；在投入机制上，筹措专项经费，改善条件，确保达到优质学校标准；在激励机制上，对于改薄创优取得显著成效的学校，执行以奖代补制度。鼓励优秀教师到农村薄弱学校任教。进一步提高农村教师的待遇。农村学校教师绩效奖高于城区。最后是方法创新。区镇联动，将学校改薄创优工作作为镇政府每年为民办实事的重要部分；学校主动，将争创优质学校作为制定和实施学校三年主动发展规划的主要目标；行政推动，各职能科室提供优质服务和指导，帮助学校发展；政策拉动，制定结对帮扶、教师分配、评优评先、质量评价、装备建设、特色建设、经费投人等扶持政策，支持农村教育发展。
1．建立组织。武进区教育局建立“312”教育均衡发展工程领导小组，由局领导和有关科室负责人组成。局长朱建康任组长，副局长张志朝、顾树民任副组长。领导小组全面负责工程的推进，研究制定农村薄弱学校改造的相关政策，做好与乡镇的协调工作。对学校进行指导督促。
2．制定计划。在深入调查研究的基础上。武进区教育局制定了“关于实施‘312’教育均衡发展工程的意见”，坚持“总体规划、分步实施、统筹兼顾、全面推进”的原则，根据30所农村薄弱学校的实际情况，与各镇政府(开发区、街道)协商，确定农村薄弱学校改造计划，有组织有计划地扎实推进。
根据《武进区农村薄弱学校改造计划表》，明确各校“改薄创优”的目标任务，对照优质学校标准，排查学校存在的问题与差距，制订改造薄弱学校的实施方案。为保证实施方案的科学性、可行性、实效性，区教育局组织对30所学校的《实施方案》进行论证。参加论证的有教育局领导及相关科室领导、乡镇领导和所在学校的校长等，坚持把学校改薄创优作为民心工程来抓，全力推进。
3．科学布局。武进区科学制定了“十一五”学校布局调整规划。坚持统一规划，适度规范，优化资源，注重效益的原则，制定学校布局调整方案，合理设置学校。提高经费投入的使用效益，撤并规模较小、办学效益较差的学校20多所，易地新建了卜弋初中、潘家小学、南夏墅中心小学、焦溪小学4所学校，办学条件达到省级优质学校水平。利用九里初中布局调整后的校舍设施，将九里小学搬迁改造。14所学校扩建和改造，进一步改善了办学条件。
4．全面调研。局领导根据学校实际，对30所学校进行逐一调研。每到一所学校，局领导和乡镇领导深入教室、办 公室、学生食堂。察看现场，倾听汇报、论证方案。排忧解难，优化策略，与地方党政领导共同谋划学校发展。调研和视察中，朱建康局长多次强调，“改薄创优”的信心不能变，目标不能变，“办好每一所学校，让每一个孩子享受优质教育”的共同愿景不能变。教育局分管领导十分重视改薄刨优的协调和指导，及时解决学校发展中的困难和问题。局相关科室还对每一所“改薄创优”学校进行了专项调研。局发展规划科就学校的办学条件改善，学校基建项目等进行论证；基础教育科就创建优质学校进行指导；教研室就课程建设、校本教研、教育科研、教师专业成长进行指导；电教中心就“标准化”建设、教育装备进行设计和管理人员培训；组织人事科就校长、教师队伍建设提供服务、指导，为解决问题提供思路和方法等。
5．强化信心。“信心比黄金更重要，一定要坚定信心，克难勇进，着力打好‘312’工程攻坚战。”这是30所“改薄创优”学校、区教育局及局相关科室的共识。大家齐心协力，共谋发展。学校校长对照计划与要求总结分析存在的问题与困难，并结合校情、地情、教情、学情提出了解决的问题的思路办法。局有关职能部门针对各校普遍存在的困难和问题提出了工作思路，并增强服务意识，提高服务水平，对设施设备及使用效益、经费的保障与使用，对提升办学理念及提高课堂教学水平等方面提供帮助与指导。2008年这一工程实施之后，由于金融危机尚未消退，部分乡镇布局调整还未全部到位，教育经费投入机制改革尚未出台，优质学校评估条件不断提升等诸多因素的影响，“改薄创优”任务重，困难多。面对严峻的形势与挑战，是坚持、应付还是放弃?朱建康局长用铿锵有力的话语激励各位校长：“312”工程是区教育局的重点工程。也是武进区民生幸福行动，区教育局将把这项工作当作重中之重来抓；各校要统一思想增信心，以更大的决心和气魄，面对严峻的形势要做到“三不”，推进力度不减，工作标准不降，验收时间不延，坚决打赢这场“改薄创优”攻坚战。2008年-2010年，区教育局每年召开两次“312”均衡发展工程工作会议，对实施“312”均衡发展工程进展情况及学校的工作态度进行分析评点，对学校的改薄创优工作情况进行现场指导，有力地推进了工程实施。
6．典型引路。庙桥小学、村前小学、嘉泽初中等7所“改薄创优”学校作为典型．2008年全部高水平通过省级优质学校评估验收，他们艰苦创业、真抓务实的精神，精细管理、勇于开拓的经验，通过本地区媒体的宣传，扩大影响力；区教育局还分别在庙桥小学、新街小学、东青实验学校、坂上初中、成章小学召开五次现场推进会，五所学校介绍了改薄创优的经验，供兄弟学校学习、借鉴。
7．加强对接。“312”教育均衡发展工程是一项全局性的系统工程，武进区教育局结合工作职能，明确指导帮助重点，及时提供服务，确保各项目标任务的实现。局主动发展指导委员会、基础教育科、组织人事科、发展规划科、电教中心、教学研究室、办公室等都投人大量精力，为这些学校的发展提供助推力。厚余小学地处偏远，所在地区经济较为薄弱，是我区30所改薄创优学校条件最差、困难最多的一所学校；区教育局领导不畏艰难，多次召开现场推进会，商讨厚余小学的改薄创优问题，并积极协调资金等问题。最终，区镇两级政府共投入1000万元，使学校圆满完成改薄创优任务。周家巷小学原是一所村级小学，成为独立建制学校后，接受改薄创优任务时间紧、任务重，要求又高；区教育局领导多次深入现场，按照“倒排时间、责任倒人、特事特办”原则，抓建设。抓管理，使学校在较短时间内面貌焕然一新。
8．考核奖励。我区建立教育督导组，每年对“312”教育均衡发展工程实施情况进行督导检查，将结果作为评选先进乡镇的重要内容之一。并对实施工程取得突出成绩的单位和个人予以表彰。全区14个镇其中湟里、邹区、横山桥、礼嘉、横林等乡镇改薄创优成效显著，被评为市、区教育先进乡镇。湟里、礼嘉、雪堰、郑陆、横山桥、邹区、奔牛等镇和高新区、经发区通过工程推进，已全面普及优质学校。
二、“312”教育均衡发展工程的具体实施过程
1．大力改善办学条件
(1)对30所学校进行归类，并针对不同学校制定了不同的改造提升计划。主要分三类：一类是原有学校面貌陈旧，原地可以改造的，如，坂上初中、村前小学等，在原地重新规划，翻新改造；一类是原地难以改造，则投入巨资易地新建。如，卜弋初中、潘家小学、南夏墅中心小学、焦溪小学4所学校；还有一类是在乡镇区划调整前被撤并乡镇新建的学校，由于区划调整，只是建造了新校舍，内部设施不到位的，则重点放在设施设备改选和完善上。
(2)克服重重困难，积极筹措资金。2008年，“312”均衡发展工程实施之时正值全球经济危机，资金筹措遇到了前所未有的困难和挑战。为此，我区积极创新思路，实行政府为主的多元化投入机制，为学校“改薄创优”提供经费保障。一是教育费附加和镇级财政分成部分优先安排用于农村薄弱学校改造。二是统一处置布局调整后的闲置校舍。转让、出售、租赁等筹集的资金全部用于农村义务教育布局调整和薄弱学校改造。三是社会力量捐资助学。在薄弱学校改善办学条件中，社会各界贤达慷慨解囊捐资助学达1800余万元。其中，坂上初中收到企业和个人捐款160万元，潘家小学500万元，卜弋初中900余万元等。四是区对薄弱学校改造工作实行“以奖代补”，区教育局奖励学校共2850万元。其中2008年550万元，2009年800万元，2010年1500万元。三年来共投入2．53亿元，其中2008年投入3800万元，2009年投人9000万元，2010年投人1．25亿元。
(3)有效化解农村中小学债务。2008年以来，全区义务教育阶段各校债务均已得到有效化解，共化解债务1．17亿元。另外，实施"312"工程坚持与布局调整结合起来，通过三年努力把所有村校基本撤并，全部建成独立建制以上小学。
2．切实加强队伍建设
(1)加强校长队伍建设。主要是三项措施：一是为薄弱学校选配德才兼备、事业心强、有开拓精神和领导能力的“一把手”校长和班子成员。经过考察提拔了17名优秀老师担任薄弱学校的领导。并从中心城区选派6名校长到薄弱学校担任一把手校长。二是加强教育和培训。区教育局专门制订了30所薄弱学校的培训教师计划，安排他们到先进地区、优质学校、著名企业及高等学府去参观学习，特别是2009年10月，专门组织薄弱学校校长参加“中外教育比较研究”主题培训班，去新加坡新华教育管理学院培训。三是帮助指导开展“团结、廉洁、开拓”好班子、优秀班子创建活动。
(2)加强教师队伍建设。在师资配 备上，根据学校师资状况，区教育局将师范院校的优秀毕业生优先分配到农村薄弱学校任教，鼓励优秀教师到农村薄弱学校工作。在师资培训上，制定和实施了农村薄弱学校师资培训方案。对30所薄弱学校共1330名教师优先培训，重点选拔了123名作为优秀教师加以培训，使之成为区级以上骨干教师、学科带头人。在结对帮扶上，积极开展“送教下乡”“城乡结对”活动。在全区确立了8个送教基地，开展“送教下乡”系列活动。邀请专家讲座，区内名师定点指导，上示范课。进行学术沙龙活动。组织优质学校与相对薄弱学校、城区学校与农村学校的结对帮扶，开展青年教师跟岗、换岗学习活动。目前区内有20所学校进行结对帮扶。在教师待遇上，大力提高农村教师的待遇。从2008年开始，对全区农村教职员工进行每年一次的体检；农村学校教师年终奖高于城区5％-10％，2007年，城区教师年终奖金8000元，农村教师8500元；2008年城区教师16500元，农村教师17500元。2009年。实施绩效工资，设置农村教师岗位奖励，每人每月增加200元。同时在评优评先、职称评聘、奖励机制等方面对30所薄弱学校的教师给予倾斜。在学校领导干部选拔上，全面推行学校中层干部竞聘上岗。为提高学校中层干部的工作能力和水平，30所学校普遍开展了中层干部竞聘上岗活动，通过宣传发动、自主报名、资格审查、演讲答辩、民主推荐、组织考察、公示任命等程序，选聘最合适的人选。在中层干部管理中引入竞争激励机制，推行竞聘上岗，极大地激发了学校中层干部的工作积极性和创造性，全面提高了学校中层干部队伍整体素质。
3．不断丰富办学内涵
(1)切实提高课堂效益。有关学校掀起了打造“人文课堂”“阳光课堂”“本真课堂”“生态课堂”“有效课堂”的教学改革新高潮，力求通过深化教学改革来提高教学效益和教学质量。同时，按照地域因素和资源配对，全区设立了五个教学协作片。教学协作片以“民间”“沙龙”为特征，并由区教育局教研室指导和协调，加强各校教育教学的联系与沟通，为地区教育均衡发展、校际交流提供有效的合作平台。
(2)切实加强课程建设和特色创建。每一所学校都进行了有益的探索，并取得了良好的成果。
“312”教育均衡发展工程的实施效果
一、校园环境一样美
校园环境发挥着重要的育人功能。薄弱学校通过改造，校容校貌发生巨大变化。在省优质学校验收中，以“校园环境富有教育性，校园文化高品位”赢得了验收专家的充分肯定，成为学校的一大亮点。
二、教学设施一样全
三年来，30所薄弱学校在校舍建设同时，教学设施设备得到了很大改善。所有学校均达到江苏省教育装备技术二类标准。网络教室、中小学实验室、音美教室、体育器材室配套齐全，湟里镇的村前小学是一所偏远的农村学校，在改薄创优中，镇政府投入600余万元改善其办学条件，学校面貌焕然一新。所有学校建有学校网站，100％实现了光纤连接，高速上网，上网率达到100％，100%学校网站，并有多所学校实现了多媒体进教室的“班班通”。27学校通过了常洲市示范图书馆的验收。27所学校建成了塑胶跑道，21所学校食堂达到A级标准。
三、公用经费一样多
经费是教育均衡发展的根本保障，以往城区教育发展快，投入相对较多，对重点中小学投资偏多，办学水平城差距乡不断扩大。三年来，完善了教育经费保障机制。构建农村义务教育公用经费增长机制、农村中小学校舍维修机制、困难群体学生助学资助机制。实现教育发展规划、师资队伍管理、工资奖金发放、公用经费安排、免除学杂费、督导评估等“六个统一”。城乡学校公用经费坚持一个标准，不折不扣落实到位。
四、领导班子一样强
校长是办好学校的关键因素。为此，区教育局选派德才兼备，事业心强，有开拓精神和领导能力的校长为薄弱学校的校长。近年来。区教育局选派了16名校长到薄弱学校掌舵；从中心城区选派6名校长到薄弱学校担任学校“一把手”；经过考察，提拔了17名优秀教师担任薄弱学校领导。
五、教师素质一样好
师资均衡是教育均衡发展的核心要素。薄弱学校教师是敬业爱岗、乐于奉献的；因环境和教师流动等原因，这些教师的专业成长相对迟缓。三年来，武进区教育局根据学校师资状况，将师范院校的优秀毕业生优先分配到农村薄弱学校任教，鼓励优秀教师到农村薄弱学校工作。在用人指标上适当倾斜，三年共调进教师210名，其中分配新教师126名。调进教师84名。区教育局有关部门制定和实施农村薄弱学校师资培训方案，采取强化培养、送教下乡等有力措施，加大培训力度，取得了显著成效。这些学校的市、区学科带头人、骨干教师、教学能手等优秀教师群体在不断扩大。
六、管理水平一样高
管理水平直接影响着学校教育质量，管理水平的提高是均衡发展的重要指标。在区教育局的统一指导下，各校将改薄创优与实施学校三年主动发展规划结合起来，从乡情、校情出发。设计和确定先进的办学理念。校校个性鲜明、思想先进、寓意深刻。各校用先进的办学理念引领学校发展，以先进的办学理念指导改薄创优，注重学校文化，创新干部选聘制度，加强教师考核，规范学校管理。推进课程改革，学校管理不断优化，校风、教风、学风越来越好。
七、教育质量一样优
区教育局通过组织帮扶结对，送教下乡。使这些学校教师的教学水平有了显著提升，促进了课堂教学效率的提高和教育质量的提升。南宅小学落实减负增效措施，积极实施课堂教学改革。“阳光课堂”搞得生机勃勃。三年来，有23所学校在区教育质量评估中获奖。受到表彰，有5所学校获区一等奖。
八、人民群众一样满意
人民群众满意是实施"312"教育均衡发展工程的根本目的。2010年，在全区开展的“社会评教育”活动中。教育局邀请了区内的省、市、区、镇人大代表和政协委员、企事业单位领导代表和社会贤达人士共520人，在各镇(街道)召开了17个“社会评教育”座谈会。与会人员听取教育工作汇报。评议教育工作，反映意见建议，填写“社会评教育”评议表。据统计，对教育的满意率达到100％。
从2008年起，到2010年底，历时三年的"312"教育均衡发展工程圆满完成。武进教育以奔跑的姿态。不断前进：当齐头并进时，鼓励创优争先；在创优争先时，注重扶弱帮困。武进教育将保持这种姿势，实现教育均衡从义务教育阶段到各个教育阶段等的优质发展，为建设成全国一流教育名区，率先实现高水平的教育现代化而不懈努力!