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2003年是湖北省实行税费改革,取消共同生产费的第一年,之前在共同生产费名义下收取的灌溉水费,改由以村民小组为单位成立的农户用水协会收取.2003年夏,湖北荆门市一个村民小组在收取灌溉水费的时候,发生了这样一件事情:在5月底收取亩平20元的抽水费时,有3户农户因为自家农田在水渠边上可以搭便车,没有缴纳抽水费.