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为完善住房供应体系，培育住房租赁市场，扩大住房保障覆盖面，2010年6月住建部等联合下发《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号），推出大力发展公共租赁住房的举措。上海地产集团作为国有功能类企业，于2011年专门成立了以相关政策为指导，采取市场机制运作，集保障性住房开发.建设、投融资和运营管理于一体的上海地产住房保障有限公司。