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摘 要：近年来，随着油田公司现代化大油气田建设迅猛发展，储运基本建设也进入了前所未有的时期。由于重点工程权、钱、物高度集中，部分党员干部面临的诱惑无所不在。这成为油气储运公司纪检监察部门深入探讨的重大课题。本文通过对基建工程效能监察“三到位”、“五监管”的论述，阐明了有效加强工程建设项目重点部位和关键环节的监督检查，促使管理人员依法、合规、高效、廉洁地履行职责。
关键词：基建工程 效能监察 “三到位” “五监管”
近年来，随着油田公司现代化大油气田建设迅猛发展，储运基本建设也进入了前所未有的时期。在大规模工程建设过程中，效能监察也经历了由最初的单纯防止违规违纪行为，逐渐走向了规范工程管理、强化过程监督、控制投资风险、跟进效益分析的良性循环轨道。由于重点工程权、钱、物高度集中，部分党员干部面临的诱惑无所不在。这成为公司纪检监察部门深入探讨的重大课题。
一、基建工程职务犯罪风险点分析
大量案例证明，工程建设领域是职务犯罪的“高发地”。其犯罪风险突出表现在以下方面：
一是在项目的前期阶段。如：项目决策、规划审批、土地出让、招投标等。对于二级单位关键是工程招标。依据主体不同，问题主要来自外来干预、招标方建设单位、投标方施工单位。这个阶段易发生渎职、索贿、受贿等犯罪行为。
二是在项目施工阶段。由于工程进度受多种因素影响以及工程技术的复杂性等原因致使监管困难，从而在质量安全监管、资金管理使用等环节容易产生贪污、受贿等犯罪行为。
三是在项目后期阶段。在竣工验收环节，一些技术力量薄弱的建筑企业，为顺利验收甚至是以次报优，便用金钱千方百计地贿赂工程质量检验、验收人员。
二、防范基建工程发生职务犯罪的措施
（一）“三到位”
1、共同参与，合力到位
第一、由行政领导负责，纪委组织协调，围绕生产中心，选择重点监察，规范管理行为，力求取得实效。
第二、成立效能监察领导小组，定期对立项的效能监察项目进行监察。
第三、专项小组要汇报阶段项目进展情况，针对发现的问题及时分析原因，提出监察建议，协调解决。
2、健全制度，落实到位
一是建立完善《项目管理制度》、《基建管理办法》、《资金管理办法》等一系列规章制度，使基建效能监察工作的依据更加明晰，重点更加突出。
二是吸取好的经验，不断创新监察的方式方法，制定并完善适合公司需要和管理实际的监察控制程序、招投标管理规范、廉洁规定、工程管理效能监察实施办法等措施，提升效能监察自身依法行政的能力和水平。
3、加强教育，认识到位
强化宣传，使参与工程建设的广大干部职工充分认识到，开展基建工程效能监察是及时纠正工程管理中的偏差，堵塞管理上的漏洞，保证工程任务完成的有效措施。
强化教育，通过召廉政专题会、个别谈心、“节前教育”、组织观看反腐倡廉教育片等形式，引导、教育党员干部廉洁自律，警钟长鸣。
强化责任，落实党员干部和施工单位与公司签订《廉洁承诺书》，《党风廉政建设责任书》制度，警示建设施工单位人员和公司各级管理人员做到：杜绝失职渎职，杜绝行贿受贿。
（二）“五监管”
1、基础管理工作监管
首先，组织好项目调研、论证等前期准备工作。一方面，由计划部门牵头、组织基建、安全等相关部门对年度固定资产投资项目和维修项目进行前期调研，另一方面委托有资质的设计单位对施工项目进行可行性研究、设计。
其次，重视投资管理信息收集。以项目前期管理、施工管理、结算管理、资金管理等四个主要环节作为投资管理信息收集的主要内容，定期进行投资完成情况清理和分析。
第三，定期组织召开工程建设项目协调会，针对发现的问题，及时协调、及时整改。
2、招投标及合同管理监管
加强招投标全过程监督。从招标程序、潜在投标单位的推荐、标书制定发放回收、评标专家选择、评标、定标、合同谈判到招标纪律的制定和监督实施环环相扣，做到无一遗漏。
加强合同管理监督。一是对照招标结果检查合同的订立情况。二是对合同谈判签订与招标资料一致性提出检查评价报告。三是加强合同履行的跟踪监督，不定期地组织合同检查，并与现场情况核对。
3、施工管理监管
坚持认真分析工程管理情况，查找管理死角。例如：工程项目管理人员是否能够认真履行职责，施工方案是否全部经过审查；施工单位施工组织机构、质量保证体系、安全保证体系是否健全；项目部成员和监理单位能否严格按照工程监理规划和建设程序进行监理；施工关键部位是否旁站监理；工序交接有没有经过验证；工程中存不存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工质量低劣或工程量不实、质量安全环保监管责任不落实等。
4、物资采购管理监管
多年来，公司坚持贯彻落实集团公司《物资采购管理办法》、《物资供应商管理办法》、《招标管理办法（试行）》、《机电产品进口采购施办法》和《新疆油田公司物资管理办法》、《油气储运公司物资管理办法》，这是当前也是今后必须认真坚持的工作。同时，要加强物资采购管理制度落实、工程项目计划的编制和执行、物资采购操作规范执行、物资结算管理等方面的监管，杜绝管理漏洞。
5、工程审核及决算监管
一要建立实施全过程造价管理制度，确保每个环节在受控范围。二要实施工程竣工决算审核，严把工程量的真实有效。三要严把工程材料关，认真落实执行乙方自购料审批程序。四要建立项目管理台帐，强化结算信息的沟通。五要加强工程项目投资的控制，保证投资资金的合理流向。六要严格执行预算审核奖惩制度，保证结算工作进度。七要在竣工决算中，加强部门的沟通协调，保证工程结算各环节的衔接。
实践证明，实施基建工程“三到位”、“五监管”，有效加强了工程建设项目重点部位和关键环节的监督检查，保证了基建工程效能监察任务的落实，促使管理人员依法、合规、高效、廉洁地履行职责，无渎职、索贿、受贿等违纪、违法现象发生，促进了基建工程优质、高效、绿色、安全、廉洁地运行。
关键词：基建工程 效能监察 “三到位” “五监管”
近年来，随着油田公司现代化大油气田建设迅猛发展，储运基本建设也进入了前所未有的时期。在大规模工程建设过程中，效能监察也经历了由最初的单纯防止违规违纪行为，逐渐走向了规范工程管理、强化过程监督、控制投资风险、跟进效益分析的良性循环轨道。由于重点工程权、钱、物高度集中，部分党员干部面临的诱惑无所不在。这成为公司纪检监察部门深入探讨的重大课题。
一、基建工程职务犯罪风险点分析
大量案例证明，工程建设领域是职务犯罪的“高发地”。其犯罪风险突出表现在以下方面：
一是在项目的前期阶段。如：项目决策、规划审批、土地出让、招投标等。对于二级单位关键是工程招标。依据主体不同，问题主要来自外来干预、招标方建设单位、投标方施工单位。这个阶段易发生渎职、索贿、受贿等犯罪行为。
二是在项目施工阶段。由于工程进度受多种因素影响以及工程技术的复杂性等原因致使监管困难，从而在质量安全监管、资金管理使用等环节容易产生贪污、受贿等犯罪行为。
三是在项目后期阶段。在竣工验收环节，一些技术力量薄弱的建筑企业，为顺利验收甚至是以次报优，便用金钱千方百计地贿赂工程质量检验、验收人员。
二、防范基建工程发生职务犯罪的措施
（一）“三到位”
1、共同参与，合力到位
第一、由行政领导负责，纪委组织协调，围绕生产中心，选择重点监察，规范管理行为，力求取得实效。
第二、成立效能监察领导小组，定期对立项的效能监察项目进行监察。
第三、专项小组要汇报阶段项目进展情况，针对发现的问题及时分析原因，提出监察建议，协调解决。
2、健全制度，落实到位
一是建立完善《项目管理制度》、《基建管理办法》、《资金管理办法》等一系列规章制度，使基建效能监察工作的依据更加明晰，重点更加突出。
二是吸取好的经验，不断创新监察的方式方法，制定并完善适合公司需要和管理实际的监察控制程序、招投标管理规范、廉洁规定、工程管理效能监察实施办法等措施，提升效能监察自身依法行政的能力和水平。
3、加强教育，认识到位
强化宣传，使参与工程建设的广大干部职工充分认识到，开展基建工程效能监察是及时纠正工程管理中的偏差，堵塞管理上的漏洞，保证工程任务完成的有效措施。
强化教育，通过召廉政专题会、个别谈心、“节前教育”、组织观看反腐倡廉教育片等形式，引导、教育党员干部廉洁自律，警钟长鸣。
强化责任，落实党员干部和施工单位与公司签订《廉洁承诺书》，《党风廉政建设责任书》制度，警示建设施工单位人员和公司各级管理人员做到：杜绝失职渎职，杜绝行贿受贿。
（二）“五监管”
1、基础管理工作监管
首先，组织好项目调研、论证等前期准备工作。一方面，由计划部门牵头、组织基建、安全等相关部门对年度固定资产投资项目和维修项目进行前期调研，另一方面委托有资质的设计单位对施工项目进行可行性研究、设计。
其次，重视投资管理信息收集。以项目前期管理、施工管理、结算管理、资金管理等四个主要环节作为投资管理信息收集的主要内容，定期进行投资完成情况清理和分析。
第三，定期组织召开工程建设项目协调会，针对发现的问题，及时协调、及时整改。
2、招投标及合同管理监管
加强招投标全过程监督。从招标程序、潜在投标单位的推荐、标书制定发放回收、评标专家选择、评标、定标、合同谈判到招标纪律的制定和监督实施环环相扣，做到无一遗漏。
加强合同管理监督。一是对照招标结果检查合同的订立情况。二是对合同谈判签订与招标资料一致性提出检查评价报告。三是加强合同履行的跟踪监督，不定期地组织合同检查，并与现场情况核对。
3、施工管理监管
坚持认真分析工程管理情况，查找管理死角。例如：工程项目管理人员是否能够认真履行职责，施工方案是否全部经过审查；施工单位施工组织机构、质量保证体系、安全保证体系是否健全；项目部成员和监理单位能否严格按照工程监理规划和建设程序进行监理；施工关键部位是否旁站监理；工序交接有没有经过验证；工程中存不存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工质量低劣或工程量不实、质量安全环保监管责任不落实等。
4、物资采购管理监管
多年来，公司坚持贯彻落实集团公司《物资采购管理办法》、《物资供应商管理办法》、《招标管理办法（试行）》、《机电产品进口采购施办法》和《新疆油田公司物资管理办法》、《油气储运公司物资管理办法》，这是当前也是今后必须认真坚持的工作。同时，要加强物资采购管理制度落实、工程项目计划的编制和执行、物资采购操作规范执行、物资结算管理等方面的监管，杜绝管理漏洞。
5、工程审核及决算监管
一要建立实施全过程造价管理制度，确保每个环节在受控范围。二要实施工程竣工决算审核，严把工程量的真实有效。三要严把工程材料关，认真落实执行乙方自购料审批程序。四要建立项目管理台帐，强化结算信息的沟通。五要加强工程项目投资的控制，保证投资资金的合理流向。六要严格执行预算审核奖惩制度，保证结算工作进度。七要在竣工决算中，加强部门的沟通协调，保证工程结算各环节的衔接。
实践证明，实施基建工程“三到位”、“五监管”，有效加强了工程建设项目重点部位和关键环节的监督检查，保证了基建工程效能监察任务的落实，促使管理人员依法、合规、高效、廉洁地履行职责，无渎职、索贿、受贿等违纪、违法现象发生，促进了基建工程优质、高效、绿色、安全、廉洁地运行。