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价格是调节国民经济运行的重要杠杆，价格上涨会对居民尤其是城镇低收入居民生活产生较大影响。应从构建和谐社会、关注民生出发。建立城镇低收入居民价格补偿机制。使其生活水平不因价格上涨而降低。
一、居民消费价格呈现结构性上涨态势
自2002年以来，居民消费价格总水平呈现结构性上涨态势。以江西省为例，虽然2002年～2007年全省居民消费价格指数分别比上年上升0.1％、0.8％、3.5％、1.7％、1.2％和4.5％，但各年度之间八大类商品和服务价格均有升有降。具体来说，结构性价格上涨主要表现在以下几个方面：
——居民消费价格有升有降。2002年～2007年累计，江西省居民消费价格指数上升12.3％，其中食品价格上涨29.5％、烟酒及用品价格上涨0.4％、衣着价格下降9.8％、家庭设备用品及服务价格下降2.7％、医疗保健和个人用品价格下降2.2％、交通和通信价格下降4.4％、娱乐教育文化用品及服务价格上升2％、居住价格上升25.3％，八大类商品和服务价格呈现出“四涨四降”的特征。即使是价格上涨幅度较大的2007年，八大类商品和服务价格仍呈现“五涨三降”的结构性上涨态势。
——食品价格上涨幅度较大。统计表明。在居民消费价格指数中，食品价格上涨幅度较大，涨幅突出的商品主要是粮油和肉禽及其制品。2003年～2007年江西省食品类价格分别上涨2.9％、9.0％、3.1％、1.1％和11.1％，其中2004年粮食价格上涨27.3％，肉禽及其制品价格上涨17.4％，成为推动价格上涨的主要因素；2007年价格上涨也主要是食品涨价引起的。江西省统计局的监测显示，2007年11月上旬，全省每500克标一早籼米、晚籼米平均零售价格为1.34元、1.54元，与上年同期相比分别上涨16.52％、19.38％；每桶(5升装)一级花生油、一级大豆调和油的平均零售价格为88.07元、55.54元。与上年同期相比分别上涨44.76％、50.84％。
——居住类价格上涨明显。除食品价格上涨之外，对城镇居民生活影响较大的是居住类价格上涨明显。据统计，2002年～2007年江西省居民消费价格指数中居住类价格分别比上年上涨0.8％、2.1％、4.8％、5.7％、5.6％和4.1％，在八大类商品和服务中涨价持续时间最长。
——液化气的价格持续走高。目前江西省液化气价格随着国际原油价格的不断攀升而持续走高。监测显示：2007年11月12日，全省11个设区市中瓶装液化气(14.5公斤装)零售价格全部突破百元，平均每瓶零售价格达到109.91元，较10月31日价格上涨9.31％；涨幅在两位数的有4个市，宜春市由每瓶100元上涨到115元，涨幅为15％；上饶市由每瓶96元上涨到108元，涨幅为12.50％；新余、九江市涨幅分别为11.11％和10.78％；涨幅最低的鹰潭市其价格也上涨了6.19％；赣州市每瓶零售价格高达118元。
二、价格上涨对城镇低收入居民的影响
2004年～2006年江西省城镇居民消费价格指数分别上升3.3％、1.5％、0.9％，城镇低收入居民因此每人每月增加支出8.89元、4.6元、3.42元。以2007年1～10月城镇居民消费价格指数测算，城镇低收入居民因价格涨每人每月增加支出17元左右。城镇低收入居民收入水平低、消费能力弱、食品消费比重高，价格上涨对其生活的影响主要表现在以下几个方面：
——加重了城镇低收入居民的生活负担。食品消费在城镇低收入居民消费支出中占主要地位，价格上涨使其食品消费支出增加、生活负担加重。2004年～2006年江西省城镇低收入居民人均月食品消费支出为148.55元、156.91元、168.33元，分别比上年增长11.69％、5.63％、7.28％。同期因食品涨价，全省城镇低收入居民人均每月增加支出12.14元、5.60元和2.16元。2007年1～10月，因食品价格上涨，城镇低收入居民人均每月增加支出16.8元。居住类商品价格上涨也加重了城镇低收入居民的生活负担。
——降低了城镇低收入居民的生活质量。城镇低收入居民家庭人口多、负担系数高，有限的收入难以维持生计，价格上涨更使其捉襟见肘，生活质量下降。为了应对价格上涨造成的生活开支增加，不少城镇低收入居民不得不适当降低生活标准，减少食品的消费量和消费品种，并压缩教育文化娱乐等支出，以满足基本生存需要。2006年与2004年相比，城镇低收入居民粮食消费支出减少12.84％，出现应付生活压力的“节食”现象；2005年城镇低收入居民的教育文化娱乐服务消费支出减少比上年减少3.22％，表明事关其发展的消费明显不足。
——改变了城镇低收入居民的消费方式。为了应付价格上涨城镇低收入居民不得不改变消费习惯和消费行为，通过缩减某些生活必需品的数量或购买价格低廉的商品来减少消费支出、维持生计。有的城镇低收入居民为了缓解生活压力，最大程度地减轻价格上涨对其生活的影响，通常在选择商品品质、购买时间以及购买地点上做文章，改吃晚稻米为吃早稻米，改买瘦肉、排骨为买五花肉或猪头肉等，同时选择中午或下午价格低的时段买菜，且以消费便宜的大路菜和超市打折的食品为主。有的城镇低收入居民千方百计减少对调味品、糖烟酒、干鲜瓜果、在外用餐等方面的支出，尽量少坐公交车以及少打电话，减少娱乐或休闲活动，减少看病次数以及小病尽量不看等。
——增加了城镇低收入居民的后顾之忧。与居民生活密切相关的商品和服务价格上涨，使部份城镇低收入居民陷入入不敷出、收支倒挂的窘迫境况，在心理上产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适，进而容易对生活失去信心，对应对子女上学、养老、就医以及改善住房条件等一系列问题更是忧心忡忡。有的为子女教育费用而发愁，有的为日常生活费收不抵支而担忧，有的为医疗费用负担重而烦恼，有的为住房困难而苦闷。
以上分析表明，对城镇低收入居民来说，生活必需品的涨价使其仅处于温饱状况的生活更为艰难。
三、建立城镇低收入居民价格补偿机制
建立城镇低收入居民价格补偿机制，尽可能保证其生活水平不因价格上涨而降低，有利于改善党群关系、增强城镇低收入居民克服困难的信心、维护社会的安定团结、促进社会的和谐与发展。
——界定补偿对象。建立城镇低收入居民价格补偿机制，应在研究确定城镇低收入居民原则的同时，根据国际惯例和与我国统计制度衔接的要求，以国家统计局和各地统计局对城 镇居民家庭的抽样调查作基础，采取比例标准法确定城镇低收入居民，将其作为价格补偿对象。如根据江西省统计局统计，2006年占全省城镇居民家庭20％的低收入户，人均月可支配收入为454.6元。因此，凡是人均月可支配收入低于454.6元的城镇居民均为城镇低收入居民，都应成为价格补偿的对象。
——确定补偿依据。各地应把编制城镇低收入居民消费价格指数提到议事日程，建立价格上涨对城镇低收入居民生活影响的统计分析制度，为实施对城镇低收入居民价格补偿提供依据。根据城镇低收入居民消费价格指数，补偿期价格补偿额=基期城镇低收居民人均月消费支出额一基期城镇低收居民人均月消费支出额÷补偿期城镇低收入居民消费价格指数。假设2007年12月江西省城镇低收居民人均月消费支出为400元，2008年1月城镇低收入居民消费价格指数106％，那么2008年1月城镇低收入居民价格补偿额=400-400÷106％=22.64元。
——选择补偿方式。实行价格上涨动态补偿，即在价格上涨超过一定幅度时对低收入居民进行价格补偿，并根据受影响程度的不同制定不同的补偿标准。这种方式能较为全面地反映价格上涨对城镇低收入居民生活的影响。不过动态价格补偿应以城镇低收入居民消费价格指数为依据，与之联动。因此，建立城镇低收入居民价格补偿机制应选择价格动态补偿方式，根据价格上涨幅度对城镇低收入居民生活的影响程度，实行足额补偿，以确保城镇低收入居民生活不因价格上涨而降低。
——明确资金来源。一是设立价格补偿专项资金。建议各级财政设立城镇低收入居民价格补偿专项资金，将其列入财政年度预算，实行专款专用、专户管理。二是建立调价补偿资金。政府管理的商品或服务价格调整时，由申请提价的相关企事业单位负担一部分城镇低收入居民价格补偿资金。三是完善价格调节基金。价格调节基金是我国在宏观经济调控实践中探索并由法律明确规定的政府调控市场价格的重要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控居民生活必需品等重要商品价格的专项资金。
——补偿资金管理。凡与价格补偿有关的资金运作应由价格主管部门统筹管理，以便其在制定或调整与城镇低收入居民生活关系密切的商品服务价格调整时，考虑其承受能力，适时适度进行补偿。特别是要明确价格主管部门是价格调节基金的主管部门，由其负责价格调节基金的征收、管理、使用和监督及日常管理与运作。
价格上涨不仅是经济问题，也是社会问题。就全社会而言，居民对价格上涨的承受能力在一定程度上取决于低收入居民的承受能力。建立城镇低收入居民价格补偿机制，据城镇低收入居民消费价格指数，结合其实际承受能力，对其给予适当的价格补偿，切实保障他们的基本生活，可提高全社会对价格上涨的承受能力，营造和谐稳定的社会环境。当然，政府在建立城镇低收入居民价格补偿机制的同时，还必须制定有力的配套政策和措施，提高城镇低收入居民的价格承受能力。
一、居民消费价格呈现结构性上涨态势
自2002年以来，居民消费价格总水平呈现结构性上涨态势。以江西省为例，虽然2002年～2007年全省居民消费价格指数分别比上年上升0.1％、0.8％、3.5％、1.7％、1.2％和4.5％，但各年度之间八大类商品和服务价格均有升有降。具体来说，结构性价格上涨主要表现在以下几个方面：
——居民消费价格有升有降。2002年～2007年累计，江西省居民消费价格指数上升12.3％，其中食品价格上涨29.5％、烟酒及用品价格上涨0.4％、衣着价格下降9.8％、家庭设备用品及服务价格下降2.7％、医疗保健和个人用品价格下降2.2％、交通和通信价格下降4.4％、娱乐教育文化用品及服务价格上升2％、居住价格上升25.3％，八大类商品和服务价格呈现出“四涨四降”的特征。即使是价格上涨幅度较大的2007年，八大类商品和服务价格仍呈现“五涨三降”的结构性上涨态势。
——食品价格上涨幅度较大。统计表明。在居民消费价格指数中，食品价格上涨幅度较大，涨幅突出的商品主要是粮油和肉禽及其制品。2003年～2007年江西省食品类价格分别上涨2.9％、9.0％、3.1％、1.1％和11.1％，其中2004年粮食价格上涨27.3％，肉禽及其制品价格上涨17.4％，成为推动价格上涨的主要因素；2007年价格上涨也主要是食品涨价引起的。江西省统计局的监测显示，2007年11月上旬，全省每500克标一早籼米、晚籼米平均零售价格为1.34元、1.54元，与上年同期相比分别上涨16.52％、19.38％；每桶(5升装)一级花生油、一级大豆调和油的平均零售价格为88.07元、55.54元。与上年同期相比分别上涨44.76％、50.84％。
——居住类价格上涨明显。除食品价格上涨之外，对城镇居民生活影响较大的是居住类价格上涨明显。据统计，2002年～2007年江西省居民消费价格指数中居住类价格分别比上年上涨0.8％、2.1％、4.8％、5.7％、5.6％和4.1％，在八大类商品和服务中涨价持续时间最长。
——液化气的价格持续走高。目前江西省液化气价格随着国际原油价格的不断攀升而持续走高。监测显示：2007年11月12日，全省11个设区市中瓶装液化气(14.5公斤装)零售价格全部突破百元，平均每瓶零售价格达到109.91元，较10月31日价格上涨9.31％；涨幅在两位数的有4个市，宜春市由每瓶100元上涨到115元，涨幅为15％；上饶市由每瓶96元上涨到108元，涨幅为12.50％；新余、九江市涨幅分别为11.11％和10.78％；涨幅最低的鹰潭市其价格也上涨了6.19％；赣州市每瓶零售价格高达118元。
二、价格上涨对城镇低收入居民的影响
2004年～2006年江西省城镇居民消费价格指数分别上升3.3％、1.5％、0.9％，城镇低收入居民因此每人每月增加支出8.89元、4.6元、3.42元。以2007年1～10月城镇居民消费价格指数测算，城镇低收入居民因价格涨每人每月增加支出17元左右。城镇低收入居民收入水平低、消费能力弱、食品消费比重高，价格上涨对其生活的影响主要表现在以下几个方面：
——加重了城镇低收入居民的生活负担。食品消费在城镇低收入居民消费支出中占主要地位，价格上涨使其食品消费支出增加、生活负担加重。2004年～2006年江西省城镇低收入居民人均月食品消费支出为148.55元、156.91元、168.33元，分别比上年增长11.69％、5.63％、7.28％。同期因食品涨价，全省城镇低收入居民人均每月增加支出12.14元、5.60元和2.16元。2007年1～10月，因食品价格上涨，城镇低收入居民人均每月增加支出16.8元。居住类商品价格上涨也加重了城镇低收入居民的生活负担。
——降低了城镇低收入居民的生活质量。城镇低收入居民家庭人口多、负担系数高，有限的收入难以维持生计，价格上涨更使其捉襟见肘，生活质量下降。为了应对价格上涨造成的生活开支增加，不少城镇低收入居民不得不适当降低生活标准，减少食品的消费量和消费品种，并压缩教育文化娱乐等支出，以满足基本生存需要。2006年与2004年相比，城镇低收入居民粮食消费支出减少12.84％，出现应付生活压力的“节食”现象；2005年城镇低收入居民的教育文化娱乐服务消费支出减少比上年减少3.22％，表明事关其发展的消费明显不足。
——改变了城镇低收入居民的消费方式。为了应付价格上涨城镇低收入居民不得不改变消费习惯和消费行为，通过缩减某些生活必需品的数量或购买价格低廉的商品来减少消费支出、维持生计。有的城镇低收入居民为了缓解生活压力，最大程度地减轻价格上涨对其生活的影响，通常在选择商品品质、购买时间以及购买地点上做文章，改吃晚稻米为吃早稻米，改买瘦肉、排骨为买五花肉或猪头肉等，同时选择中午或下午价格低的时段买菜，且以消费便宜的大路菜和超市打折的食品为主。有的城镇低收入居民千方百计减少对调味品、糖烟酒、干鲜瓜果、在外用餐等方面的支出，尽量少坐公交车以及少打电话，减少娱乐或休闲活动，减少看病次数以及小病尽量不看等。
——增加了城镇低收入居民的后顾之忧。与居民生活密切相关的商品和服务价格上涨，使部份城镇低收入居民陷入入不敷出、收支倒挂的窘迫境况，在心理上产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适，进而容易对生活失去信心，对应对子女上学、养老、就医以及改善住房条件等一系列问题更是忧心忡忡。有的为子女教育费用而发愁，有的为日常生活费收不抵支而担忧，有的为医疗费用负担重而烦恼，有的为住房困难而苦闷。
以上分析表明，对城镇低收入居民来说，生活必需品的涨价使其仅处于温饱状况的生活更为艰难。
三、建立城镇低收入居民价格补偿机制
建立城镇低收入居民价格补偿机制，尽可能保证其生活水平不因价格上涨而降低，有利于改善党群关系、增强城镇低收入居民克服困难的信心、维护社会的安定团结、促进社会的和谐与发展。
——界定补偿对象。建立城镇低收入居民价格补偿机制，应在研究确定城镇低收入居民原则的同时，根据国际惯例和与我国统计制度衔接的要求，以国家统计局和各地统计局对城 镇居民家庭的抽样调查作基础，采取比例标准法确定城镇低收入居民，将其作为价格补偿对象。如根据江西省统计局统计，2006年占全省城镇居民家庭20％的低收入户，人均月可支配收入为454.6元。因此，凡是人均月可支配收入低于454.6元的城镇居民均为城镇低收入居民，都应成为价格补偿的对象。
——确定补偿依据。各地应把编制城镇低收入居民消费价格指数提到议事日程，建立价格上涨对城镇低收入居民生活影响的统计分析制度，为实施对城镇低收入居民价格补偿提供依据。根据城镇低收入居民消费价格指数，补偿期价格补偿额=基期城镇低收居民人均月消费支出额一基期城镇低收居民人均月消费支出额÷补偿期城镇低收入居民消费价格指数。假设2007年12月江西省城镇低收居民人均月消费支出为400元，2008年1月城镇低收入居民消费价格指数106％，那么2008年1月城镇低收入居民价格补偿额=400-400÷106％=22.64元。
——选择补偿方式。实行价格上涨动态补偿，即在价格上涨超过一定幅度时对低收入居民进行价格补偿，并根据受影响程度的不同制定不同的补偿标准。这种方式能较为全面地反映价格上涨对城镇低收入居民生活的影响。不过动态价格补偿应以城镇低收入居民消费价格指数为依据，与之联动。因此，建立城镇低收入居民价格补偿机制应选择价格动态补偿方式，根据价格上涨幅度对城镇低收入居民生活的影响程度，实行足额补偿，以确保城镇低收入居民生活不因价格上涨而降低。
——明确资金来源。一是设立价格补偿专项资金。建议各级财政设立城镇低收入居民价格补偿专项资金，将其列入财政年度预算，实行专款专用、专户管理。二是建立调价补偿资金。政府管理的商品或服务价格调整时，由申请提价的相关企事业单位负担一部分城镇低收入居民价格补偿资金。三是完善价格调节基金。价格调节基金是我国在宏观经济调控实践中探索并由法律明确规定的政府调控市场价格的重要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控居民生活必需品等重要商品价格的专项资金。
——补偿资金管理。凡与价格补偿有关的资金运作应由价格主管部门统筹管理，以便其在制定或调整与城镇低收入居民生活关系密切的商品服务价格调整时，考虑其承受能力，适时适度进行补偿。特别是要明确价格主管部门是价格调节基金的主管部门，由其负责价格调节基金的征收、管理、使用和监督及日常管理与运作。
价格上涨不仅是经济问题，也是社会问题。就全社会而言，居民对价格上涨的承受能力在一定程度上取决于低收入居民的承受能力。建立城镇低收入居民价格补偿机制，据城镇低收入居民消费价格指数，结合其实际承受能力，对其给予适当的价格补偿，切实保障他们的基本生活，可提高全社会对价格上涨的承受能力，营造和谐稳定的社会环境。当然，政府在建立城镇低收入居民价格补偿机制的同时，还必须制定有力的配套政策和措施，提高城镇低收入居民的价格承受能力。