论文部分内容阅读
【摘 要】供给侧改革实施以来，随着一系列财政与税收政策的推行，各地的财政收入增速放缓，财政支出却依然保持较大的增长规模，为各地政府带来了一定的财政压力。但由于各地的地域特征存在较大差异，各地财政压力也存在较大的地区差异性。论文从央地事权财权的不匹配、各地供给侧改革方向存在的不同及各地财政可持续性基础的不同这3个方面来分析供给侧改革背景下出现财政压力地区差异性的原因，并据此提出建议。
【Abstract】Since the implementation of the supply-side reform， with the implementation of a series of fiscal and tax policies， the growth rate of fiscal revenue in various regions has slowed down， but fiscal expenditure has still maintained a large growth scale， which has brought some fiscal pressure to the governments in various regions. However， due to the great differences in regional characteristics of various regions， there are also great regional differences in fiscal pressure of various regions. This paper analyzes the reasons of regional differences of fiscal pressure under the background of supply-side reform from three aspects： the mismatching of administrative power and financial power in the central and local governments， the different directions of supply-side reform of various regions and the differences in fiscal sustainability bases of various regions. Based on this， the paper puts forward some suggestions.
【关键词】供给侧改革;财政压力;地区差异性
【Keywords】supply-side reform; fiscal pressure; regional differences
【中图分类号】F812.2 【文獻标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）06-0060-02
1 引言
“十三五”以来，随着中国经济发展由高速发展阶段步入中高速发展阶段，我国经济发展重心从追求发展速度转向追求更高质量的发展。为适应经济发展新常态，中央主要着眼于去产能、促创新、降低企业发展成本等问题，提出了供给侧结构性改革的战略部署。通过一系列制度改革与宏观调控手段，逐步推动供给侧结构性改革。
为刺激经济活力与配合供给侧结构性改革，各地纷纷推行大幅度的减税降费政策。而减税降费政策在取得成效的同时，也对各地造成了较大的财政压力。由于各地区的经济发展基础存在差距，各地区的所面临的财政压力及原因也有其差异性。近年来，诸多学者对财政压力的地区差异性进行了研究，并主要将财政压力差异性的原因总结为：财政分权程度不同、事权与财权的分离、各地主要提供公共服务产品需求压力的不同以及各地主要产业差异。朱军（2019）、孙开（2019）、刘富华（2020）等学者通过实证分析论证了各地区财政压力存在差异性，并提出了如理顺地方与中央的权责划分等意见。
在供给侧改革背景下，各地为了刺激当地新旧动能转换与经济进一步发展，仍将继续保持较大的财政投入，推动财政赤字的进一步扩大。因此，从长期来看，地方仍应仔细梳理自身在供给侧改革背景下财政压力的成因以便于明确政府与市场边界、创新财政融资模式、盘活政府财力资源、培育地方主体税种等路径，纾解以往局部性改革造成的现实困境，从根本上破除央地财政压力的深层体制机制梗阻（李明，2020）。本文以供给侧改革为背景，结合近三年部分省区的财政收支数据进行分析，从央地事权财权的不匹配、各地供给侧改革方向侧重点、各地区财政可持续性基础这3方面出发，探讨各地区财政压力地区差异性的原因并据此提出应对之策。
2 供给侧改革背景下财政压力的地区差异性产生原因
2.1 央地事权与财权的不匹配
供给侧改革背景下，由于地方政府既需要面对减税降费政策的落地与实施，需要落实一系列税收优惠政策，大幅放缓财政收入增长速度;又需要应对经济下行带来的挑战，通过扩大财政方面的进一步投入来刺激经济增长。与此同时，随着多年来的“行政放权”，中央政府在下放更多经济管理权力给地方政府时，也在一定程度上推动地方政府承担更多的经济支出责任，推动地方政府扩大教育、卫生、环保等方面的相关支出。因此，在供给侧改革叠加经济下行的双重背景下，地方政府往往需要承担更多的支出责任。但是自分税制改革以来，地方与中央的财政收入分成大致呈现“五五开”的局面，但是地方政府为了促进本地经济增长不断增加其生产性支出（杨继东等，2018），不断扩大其财政支出，使得中央与地方呈现事权与财权不匹配的现象。 如表1所示，自2013年以来，地方政府为维持正常运转和促进经济发展，财政赤字始终保持着较高的增长态势，而这也为地方政府带来了较大的财政压力。
2.2 各地区地域特征不同，供给侧改革方向不同
长期以来，我国经济一直存在着区域经济发展不平衡的问题。东部沿海地区经济发达，产业基础良好，经济发展主要依靠新兴产业和服务业，供给侧改革主要目标在于孵化经济发展新动能。而如西北、西南等地区的经济发展基础相对较差，主要产业更多依赖于第一、第二产业，公共服务设施的供给相较于经济发达省份仍存在不小差距，财政支出主要投入在脱贫攻坚及基础设施建设方面，以提高人民生活获得感。因此，在供给侧改革方面，各地方政府的方向有所不同。经济发达省份可以通过减税降费等税收政策大力支持当地的高新技术产业发展，降低高新技术产业发展成本，在基础设施方面的建设则主要瞄准“新基建”等有利于进一步提高当地经济竞争力的基础设施，在财政投入比例方面可以更多向供给侧改革方向倾斜。而经济不发达的省份及地区则仍然需要倾向于当地交通、医疗等基础设施方面的投入，这些方面的投入往往超出本地的财政收入，更多依赖于中央政府的转移支付及相关扶持。因此，不同地区在供给侧改革大背景下所承担的财政压力本质上也是有所不同的，经济发达省份更多是因为减税降费所带来的财政收入的大幅降低，而经济不发达省份更多是因为需要保持着超过自身财政收入的财政投入。
2.3 各地区财政可持续性基础不同
由于各地区的经济基础有所不同，财政收入水平及经济规模存在差异。因此，各地区的财政可持续性基础也是有所不同的。表2以华东、华北、华南、华中、西南、东北、西北14省的财政压力数据为例，其中财政压力数值参考孙开（2019）等学者的定义，具体计算方法为当地（财政收入-财政支出）/当地GDP总量。
可以看出，在供给侧改革背景下经济发达地区相对而言拥有更小的财政压力，抗风险的能力相对较强，地区财政可持续性的基础较好。而经济不发达地区的财政压力更大，在经济基础和体量不占优势的情況下，仍然需要保持着高额的财政赤字。正因如此，经济不发达地区短期内面临着更大的财政支出压力;而经济发达地区则相对来说可以承受更高的财政赤字率。
3 供给侧改革背景下不同地区应对不同财政压力的策略
3.1 坚定支持供给侧改革，夯实新税源基础
当前，我国经济正在向更高质量的发展阶段迈进，新兴产业的蓬勃发展，将会为地方政府带来更加可观的财政收入，从根本上缓解地方的财政压力。虽然短期内新兴产业的发展需要消耗大量的财政资金，为地方政府带来较大的财政压力;但就长期而言，必须推动经济发展新动能的孵化，以增强当地经济发展的潜力，提高当地经济发展的竞争力，在改善当地经济发展结构的同时夯实新税源基础。
3.2 完善相关制度，切实解决各地政府面临的实际问题
缓解地方财政压力，还需要在制度上给予支持和帮助。各地方政府的财政支出压力来源有所不同，所需要的制度支持也有所不同。在经济发展基础相对较差的地区，需要配套更加合理的转移支付制度和财政预算制度;在经济发展基础相对较好的地区，需要强有力的风险调控和国有资产管理制度等。切实在税收制度等相关制度上给予支持和帮扶，有利于更好地解决地方政府所面临的带来财政压力的实际问题。
4 结语
本文就供给侧改革下地方政府所面临的财政压力进行了研究与探讨。通过相关数据的分析，以展示地区财政压力的差异性。从短期来看，各地地方政府仍然需要从自身的地域特征出发，合理调整财政收入与财政支出，在保证财政风险处于可控范围的前提下，通过多渠道融资手段、转移支付等制度的完善，缓解当地的财政压力;从长期来看，地方财政压力的解决，不仅需要依赖于制度的完善和融资方式的优化，更加依赖于当地经济的长期健康稳定发展。
【参考文献】
【1】孙开，张磊.分权程度省际差异、财政压力与基本公共服务支出偏向——以地方政府间权责安排为视角[J].财贸经济，2019，40（8）：18-32.
【2】杨兵，杨杨，杜剑.财政压力下结构性减税的宏观经济效应：减税政策组合视角[J].中央财经大学学报，2020（7）：17-30.
【Abstract】Since the implementation of the supply-side reform， with the implementation of a series of fiscal and tax policies， the growth rate of fiscal revenue in various regions has slowed down， but fiscal expenditure has still maintained a large growth scale， which has brought some fiscal pressure to the governments in various regions. However， due to the great differences in regional characteristics of various regions， there are also great regional differences in fiscal pressure of various regions. This paper analyzes the reasons of regional differences of fiscal pressure under the background of supply-side reform from three aspects： the mismatching of administrative power and financial power in the central and local governments， the different directions of supply-side reform of various regions and the differences in fiscal sustainability bases of various regions. Based on this， the paper puts forward some suggestions.
【关键词】供给侧改革;财政压力;地区差异性
【Keywords】supply-side reform; fiscal pressure; regional differences
【中图分类号】F812.2 【文獻标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）06-0060-02
1 引言
“十三五”以来，随着中国经济发展由高速发展阶段步入中高速发展阶段，我国经济发展重心从追求发展速度转向追求更高质量的发展。为适应经济发展新常态，中央主要着眼于去产能、促创新、降低企业发展成本等问题，提出了供给侧结构性改革的战略部署。通过一系列制度改革与宏观调控手段，逐步推动供给侧结构性改革。
为刺激经济活力与配合供给侧结构性改革，各地纷纷推行大幅度的减税降费政策。而减税降费政策在取得成效的同时，也对各地造成了较大的财政压力。由于各地区的经济发展基础存在差距，各地区的所面临的财政压力及原因也有其差异性。近年来，诸多学者对财政压力的地区差异性进行了研究，并主要将财政压力差异性的原因总结为：财政分权程度不同、事权与财权的分离、各地主要提供公共服务产品需求压力的不同以及各地主要产业差异。朱军（2019）、孙开（2019）、刘富华（2020）等学者通过实证分析论证了各地区财政压力存在差异性，并提出了如理顺地方与中央的权责划分等意见。
在供给侧改革背景下，各地为了刺激当地新旧动能转换与经济进一步发展，仍将继续保持较大的财政投入，推动财政赤字的进一步扩大。因此，从长期来看，地方仍应仔细梳理自身在供给侧改革背景下财政压力的成因以便于明确政府与市场边界、创新财政融资模式、盘活政府财力资源、培育地方主体税种等路径，纾解以往局部性改革造成的现实困境，从根本上破除央地财政压力的深层体制机制梗阻（李明，2020）。本文以供给侧改革为背景，结合近三年部分省区的财政收支数据进行分析，从央地事权财权的不匹配、各地供给侧改革方向侧重点、各地区财政可持续性基础这3方面出发，探讨各地区财政压力地区差异性的原因并据此提出应对之策。
2 供给侧改革背景下财政压力的地区差异性产生原因
2.1 央地事权与财权的不匹配
供给侧改革背景下，由于地方政府既需要面对减税降费政策的落地与实施，需要落实一系列税收优惠政策，大幅放缓财政收入增长速度;又需要应对经济下行带来的挑战，通过扩大财政方面的进一步投入来刺激经济增长。与此同时，随着多年来的“行政放权”，中央政府在下放更多经济管理权力给地方政府时，也在一定程度上推动地方政府承担更多的经济支出责任，推动地方政府扩大教育、卫生、环保等方面的相关支出。因此，在供给侧改革叠加经济下行的双重背景下，地方政府往往需要承担更多的支出责任。但是自分税制改革以来，地方与中央的财政收入分成大致呈现“五五开”的局面，但是地方政府为了促进本地经济增长不断增加其生产性支出（杨继东等，2018），不断扩大其财政支出，使得中央与地方呈现事权与财权不匹配的现象。 如表1所示，自2013年以来，地方政府为维持正常运转和促进经济发展，财政赤字始终保持着较高的增长态势，而这也为地方政府带来了较大的财政压力。
2.2 各地区地域特征不同，供给侧改革方向不同
长期以来，我国经济一直存在着区域经济发展不平衡的问题。东部沿海地区经济发达，产业基础良好，经济发展主要依靠新兴产业和服务业，供给侧改革主要目标在于孵化经济发展新动能。而如西北、西南等地区的经济发展基础相对较差，主要产业更多依赖于第一、第二产业，公共服务设施的供给相较于经济发达省份仍存在不小差距，财政支出主要投入在脱贫攻坚及基础设施建设方面，以提高人民生活获得感。因此，在供给侧改革方面，各地方政府的方向有所不同。经济发达省份可以通过减税降费等税收政策大力支持当地的高新技术产业发展，降低高新技术产业发展成本，在基础设施方面的建设则主要瞄准“新基建”等有利于进一步提高当地经济竞争力的基础设施，在财政投入比例方面可以更多向供给侧改革方向倾斜。而经济不发达的省份及地区则仍然需要倾向于当地交通、医疗等基础设施方面的投入，这些方面的投入往往超出本地的财政收入，更多依赖于中央政府的转移支付及相关扶持。因此，不同地区在供给侧改革大背景下所承担的财政压力本质上也是有所不同的，经济发达省份更多是因为减税降费所带来的财政收入的大幅降低，而经济不发达省份更多是因为需要保持着超过自身财政收入的财政投入。
2.3 各地区财政可持续性基础不同
由于各地区的经济基础有所不同，财政收入水平及经济规模存在差异。因此，各地区的财政可持续性基础也是有所不同的。表2以华东、华北、华南、华中、西南、东北、西北14省的财政压力数据为例，其中财政压力数值参考孙开（2019）等学者的定义，具体计算方法为当地（财政收入-财政支出）/当地GDP总量。
可以看出，在供给侧改革背景下经济发达地区相对而言拥有更小的财政压力，抗风险的能力相对较强，地区财政可持续性的基础较好。而经济不发达地区的财政压力更大，在经济基础和体量不占优势的情況下，仍然需要保持着高额的财政赤字。正因如此，经济不发达地区短期内面临着更大的财政支出压力;而经济发达地区则相对来说可以承受更高的财政赤字率。
3 供给侧改革背景下不同地区应对不同财政压力的策略
3.1 坚定支持供给侧改革，夯实新税源基础
当前，我国经济正在向更高质量的发展阶段迈进，新兴产业的蓬勃发展，将会为地方政府带来更加可观的财政收入，从根本上缓解地方的财政压力。虽然短期内新兴产业的发展需要消耗大量的财政资金，为地方政府带来较大的财政压力;但就长期而言，必须推动经济发展新动能的孵化，以增强当地经济发展的潜力，提高当地经济发展的竞争力，在改善当地经济发展结构的同时夯实新税源基础。
3.2 完善相关制度，切实解决各地政府面临的实际问题
缓解地方财政压力，还需要在制度上给予支持和帮助。各地方政府的财政支出压力来源有所不同，所需要的制度支持也有所不同。在经济发展基础相对较差的地区，需要配套更加合理的转移支付制度和财政预算制度;在经济发展基础相对较好的地区，需要强有力的风险调控和国有资产管理制度等。切实在税收制度等相关制度上给予支持和帮扶，有利于更好地解决地方政府所面临的带来财政压力的实际问题。
4 结语
本文就供给侧改革下地方政府所面临的财政压力进行了研究与探讨。通过相关数据的分析，以展示地区财政压力的差异性。从短期来看，各地地方政府仍然需要从自身的地域特征出发，合理调整财政收入与财政支出，在保证财政风险处于可控范围的前提下，通过多渠道融资手段、转移支付等制度的完善，缓解当地的财政压力;从长期来看，地方财政压力的解决，不仅需要依赖于制度的完善和融资方式的优化，更加依赖于当地经济的长期健康稳定发展。
【参考文献】
【1】孙开，张磊.分权程度省际差异、财政压力与基本公共服务支出偏向——以地方政府间权责安排为视角[J].财贸经济，2019，40（8）：18-32.
【2】杨兵，杨杨，杜剑.财政压力下结构性减税的宏观经济效应：减税政策组合视角[J].中央财经大学学报，2020（7）：17-30.