云计算是一种基于互联网的、大众参与的计算模式，其计算资源是动态、可伸缩、且被虚拟化的，以服务的方式提供，这种新型的计算机资源组织、分配和使用方式，有利于合理配置计算资源并提高其利用率，促进节能减排，实现绿色计算。云计算是今后信息产业的核心竞争力，拥有自主知识产权的云计算技术，将会成为国家产业安全、信息安全的导向性指标。如果我们不具备自主的云计算实力，我国信息化建设的发展将越来越受制于国际IT巨头制定的信息化标准和规则，而被认为是最有发展潜质的云服务提供商的中国电信运营商在云计算时代的窘境，却发人深思。
　　
　　电信运营商的窘境
　　虽然目前电信新业务层出不穷，但几乎所有业务的IT系统都独立建设，结构相似，由此产生许多现实问题。一是由于各个业务独占IT系统资源，服务器无法在各系统之间共享，不能平滑不同业务的资源需求峰值。因此各个业务系统通常只能按照最高业务量配置，这使得服务器的CPU平均利用率小于10%，存储和网络的利用率小于15%。IT资源的低利用率直接导致业务成本增加；二是独立的IT系统对业务支撑的力度比较小。由于传统IT采购模式周期长，无法满足高增长业务资源扩展的时间需求，导致业务部署慢，而对部分发展延缓的业务，其IT资源又难以及时回收，造成资源浪费；三是由于各个业务系统采用不同厂商、不同型号的硬件和软件，难以统一运行、维护和管理，运维队伍按业务系统设置，专业化程度低，综合维护成本高，维护效率低下，人均维护服务器台数<100台，无法满足业务服务质量；四是机房的PUE(数据中心总设备能耗/IT设备能耗)值平均在2～3，业务系统单位能耗是语音业务的10倍，平均每年能耗增速20%。
　　而对于中国运营商所服务的近十亿级个人、家庭和企业用户，如果按照互联网服务商承诺的至少可以提供10G的存储空间、毫秒级的Mail收发体验等来为单一用户提供所需的计算、存储和带宽资源的集合，再加上区别于传统IT服务的99.999%的电信可靠服务标准，那么运营商在背负移动蜂窝、宽带接入等基础网络建设成本之外，又将要增加一笔天文数字的IT投资成本。
　　与此同时，在行业融合的大趋势下，电信业传统的话音业务受到VoIP(互联网电话)的严重冲击，如宣称在世界上任何地方呼叫PC都是免费的Yahoo Messenger，致力于更便宜的通话服务而提出通话可以免费的Google Talk，以及Skype等。数据业务也受到越来越大的挑战，终端厂商如苹果的iPod iTunes通过捆绑“数字内容业务”来卖更多的硬件，Google等互联网公司使他们的业务增加“移动”功能来增加广告收入等。产业链价值正在发生转移，传统运营商通道的价值日益下降。
　　
　　政府的政策推动
　　目前，在从事云计算前沿技术研究和标准制定的国际组织里，中国公司和组织所占比例较低，仅在OASIS、The Open Group、SNIA中有极少数中国公司或组织。因此，中国政府有关部门应努力使中国企业和相关组织把中国用户的云计算需求加入到国际标准化组织的各项标准和规划中。一是使大学、科研机构积极参与国际上相关组织建立的云计算组织，参与云计算基础技术的研发，争取成为标准创新的核心力量；二是使行业协会积极参与国际行业组织关于云计算标准化的讨论和研讨；三是使大型技术公司设立专门的标准化小组，并且加入到国际大公司都参与的国际组织中，争取成为云计算技术的创新者和实践者。
　　由于大型计算中心的硬件条件和管理能力比普通用户的IT管理能力要高出许多，因而单就技术而言，用户将数据置于云上不会比置于本地硬盘更不安全。所以数据安全和保密问题，更多的是政策层面上的。因此，一是应加快制定优惠政策，培育具有国际竞争力的网络安全高科技企业，并加大具有自主知识产权的网络安全产业标准、技术产品的市场推广力度，以构建国家主导的自有“云计算”设施；二是由于云计算模式使得云服务商权利巨大，导致用户权利可能难以保证，这就需要有国家级的监管和第三方审计以及相关法规来保障。所以应加强网络安全立法，从而对知识产权保护、责任追究及各方权益提供有力保障；三是应加强云计算“管理服务提供商”(简称MSP)的开放性、共享性、标准性、安全性、保密级别、评价方法、测评指标体系、企业的诚信与可持续发展性等的研究，以便形成对于云计算应用的有效管理，保障用户的利益。
　　此外，加强具有自主知识产权云计算关键技术、装备的研发也尤为重要。一是要设立国家云计算技术、装备重大专项，支持企业成为重大专项的承担者，并尽快实现应用技术、装备的国产化；二是应将云计算平台建设列为国家信息化基础设施，由国家启动建设“云计算平台示范工程”，与下一代移动通信、物联网等新兴产业和三网融合等新应用结合，通过对国产软硬件实测检验、安全测试，不断优化技术性能，分析云计算应用对系统、设备、网络等资源的需求，探索云计算应用模式和服务模式的创新，以推动云计算在各行各业中的应用；三是严格执行国家政府采购、信息安全等法律法规、政策，强制三级以上的重要信息系统建设采用国产可替代的自主创新产品，制定、完善关键领域重要系统的信息化设备采购政策和执行监督措施，对于歧视自主品牌产品、无正当理由违规采购的要予以行政问责。
　　
　　运营商的抉择
　　传统的电信运营商以提供管道作为主要基础设施来运营。在新的时代，将变成提供运算和管道相结合的一种新型基础设施。此外要真正提供良好的用户体验，还要加上终端基础设施。所以说，网络基础设施、终端基础设施再加上云计算基础设施，将成为未来提供信息服务非常重要的三大基础设施。而传统运营商拥有巨大的用户资源、网络资源和运营能力，还有和客户之间长久以来建立的互信，都是建设大的基础设施和提供低成本服务的重要保证。在进入云时代之后，运营商必须将自己有效地定位成运算服务提供商。在内部云建设初期，运营商应当优先考虑以互联网等新增值业务和具备条件的搬迁、扩容、改造需求的业务为基础搭建种子云，组成IT虚拟化统一平台，承载新业务和应用，并建立扩充规则，将各种IT需求所需要的计算、存储、网络等IT资源，根据实际需要从种子云申请；同时，在安全可靠、可管理、可支撑的条件下不断的扩充种子云，逐步把现有业务迁移到企业内部云上面。运营商还需考虑伴随技术进步、管理水平提高、人员组织调整，将IT平台的维护归一化，按照软硬件的技术层次（即按照数据库、磁盘阵列、中间件、操作系统等层面）设置维护模式，以提高维护、业务部署和调整效率。
　　而由于未来互联网的竞争实际上是以平台为核心的竞争，电信业必须构建开放互联网业务能力，同时结合自身的固定和移动终端语音接入能力，才能形成自身独具竞争优势的数字内容运营平台。因此，基于云计算的基础设施架构，运营商可以提供Web(网站制作设计)和其它应用的托管和运行平台，该平台具有低成本、高可靠性、高可用性、高扩展性等特性，可以成为社会公众所依赖的工作和生活平台。其次，运营商建立Web应用开发环境和工具，提升应用开发效率，吸引合作伙伴将其应用托管到平台上。另外，平台须提供各种互联网应用和服务开发的能力组件，降低互联网应用开发的难度和上市时间。必备能力组件包括：用户账号管理、计费、支付、OSS(运营支撑系统)等通用基础能力；存储、数据库、媒体分发、邮箱等互联网基础能力；话音、消息、位置等电信基础能力。在海量信息处理方面，运营商将成为信息银行，为个人/企业提供更好、更安全的信息存储、访问和恢复服务。由于掌握了大量的用户信息，运营商将有能力利用云计算庞大的信息处理能力，提供商业智能分析、用户行为分析等服务，创造后向价值链。
　　此外，我国虽然在硬件、操作系统、应用软件等领域都具备一定技术基础和竞争力，但各个环节基本上处于各自为战的局面。即便各自都积累了不少产业经验，但由于缺乏相应的分享机制，也难以实现技术策略的同步，在和国际巨头竞争时无法形成合力。因此，就需要在不断规划、探索、总结中建立和完善科学的利益分享与协作机制，构建云计算产业链。目前，浪潮正积极推动建立“国产服务器产业联盟”，争取把产业链上下游各环节的优势力量组织起来，充分发挥市场和产业化的力量，在建立科学的利益分享与协作机制的前提下，实现整个产业在技术、产品、服务方面的协同发展。
　　云计算的发展，将创造性地破坏当前的IT产业布局，延续互联网革命，它可能带来整个ICT（信息通讯技术)产业的重构。发达国家政府把云计算看作是升级信息产业、提高综合国力的重要契机，纷纷大力建立国家级的云计算项目。国际IT巨头不惜巨资抢滩云计算市场，把云计算作为未来技术创新的重要方向。国际电信巨头积极推出了云计算相关业务，力求在ICT领域有更大的作为。而面对中国云计算市场存在的市场割据、缺乏统一技术标准、云间互操作有待解决、客户缺乏灵活性等重大问题，就更需要中国政府和企业采取理性、务实的态度，通过长期共同努力，才能利用后发优势，迈上美丽云端。