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建立和完善新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度是新时期提高农民健康水平、加强农村卫生工作的基本内容，也是促进农村经济发展、构建和谐社会的重要保证。但是由于新型农村合作医疗实行的是“自愿参加”原则，如果发生基金的违规使用，将对新农合制度的建设形成很大的冲击，会影响农民参加新农合的积极性。而新型农村合作医疗建立与可持续发展的关键就是要有足够的基金，足够的基金又必须来源于高覆盖率的“参合”农民，